"21" червня 2011 р. м. Київ К-1079/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого - Смоковича М.І,
суддів: Весельської Т.Ф., Малиніна В.В., Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,
розглянувши у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області про зобов'язання провести перерахунок доплати до пенсії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2008 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 6 серпня 2009 року,
У березні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області про зобов'язання провести перерахунок доплати до пенсії.
Вимоги обґрунтовував тим, що проживаючи у зоні посиленого радіоекологічного контролю він має право на доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, передбачену статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак відповідач не проводить зазначену доплату у встановленому Законом розмірі.
Просив суд, визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області щодо перерахунку доплати до її пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі мінімальної заробітної плати та зобов'язати відповідача провести перерахунок доплати до пенсії, встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати в розмірі 440 гривень з 9 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року та в розмірі 460 гривень з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2008 року, позовні вимоги задоволено частково.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 6 серпня 2009 року, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області провести перерахунок до пенсії ОСОБА_1 згідно до статтей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з 9 липня по 31 грудня 2007 року.
У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
Вирішуючи справу суди попередніх інстанцій виходили з того, що Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області, не нараховуючи позивачу підвищення до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, діяло неправомірно.
Зазначений висновок судів є правильним та обґрунтованим.
Відповідно до статті 39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії для непрацюючих пенсіонерів, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію частин 1 та 2 статті 39 Закону № 796-ХІІ було зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) зміни, що були внесені до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення з 9 липня 2007 року знову почали діяти положення статті 39 Закону № 796-ХІІ.
Як встановлено судами, в 2007 році Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області здійснювало нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії за проживання у зоні підвищеного радіоекологічного контролю у розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»від 26 липня 1996 року № 836.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Зазначеною постановою КМУ № 836 від 26 липня 1996 року всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір підвищення до пенсії для непрацюючих пенсіонерів, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, а саме - 5 гривень 20 копійок.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню стаття 39 Закону № 796-ХІІ та Закон України «Про Державний бюджет на 2007 рік»в частині встановлення розміру мінімальної заробітної плати, а не постанова КМУ № 836.
Таким чином, з урахуванням положень рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року та статті 76 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою розмір мінімальної заробітної плати з 1 липня 2007 року був встановлений в сумі 440 гривень, а з 1 жовтня 2007 року в сумі 460 гривень, суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області щодо перерахунку доплати до пенсії ОСОБА_1 за проживання на території радіоактивного забруднення згідно до статті 39 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі мінімальної заробітної плати та зобов'язав відповідача провести перерахунок доплати до пенсії позивача в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з розрахунку 440 гривень щомісячно з 9 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року та з розрахунку 460 гривень щомісячно з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Отже, суди першої та апеляційної інстанцій належним чином дослідили обставини справи, дали їм правильну правову оцінку, що обґрунтовано доводами судових рішень та не спростовується доводами касаційної скарги.
Оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для їх скасування чи зміни відсутні.
Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області залишити без задоволення.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 6 серпня 2009 року в цій справі залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.
Головуючий М.І. Смокович
Судді Т.Ф.Весельська
В.В. Малинін
О.В. Мироненко
Т.А. Чумаченко