Справа № 2а-2а/1570/3526/2011
23 червня 2011 року
«23»червня 2011 року Справа № 2а/1570/3526/2011
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Одесі адміністративну справу за позовом Хмельницького ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області до громадянки Молдови ОСОБА_3 про примусове видворення з України, -
встановив:
16 травня 2011 року Хмельницький ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до громадянки Молдови ОСОБА_3 про примусове видворення відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки Республіки Молдови, з України.
Позивач в судове засідання не прибув. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.22, 27). Від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі представника позивача, в якій він також зазначив, що позивач позовні вимоги підтримує у повному обсязі. (а.с.13)
Відповідач в судове засідання не прибула. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлена належним чином (а.с.23-26). Від відповідача надійшла заява про розгляд справи без її участі, в якій вона також зазначила, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі. (а.с.14)
Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
В судовому засіданні встановлено, що відповідач -ОСОБА_3 (ОСОБА_3), ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка Республіки Молдова, закордонний паспорт, Серія НОМЕР_1, виданий владою Республіки Молдова 31.01.2007 року, дійсний до 31.01.2017 року, прибула на територію України 07.02.2011 року через КПП «Маяки-Удобне»з метою працевлаштування. (а.с.10)
19 березня 2011 року в ході проведення оперативно-профілактичної операції «Мігрант», співробітниками СГІРФО Хмельницького ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області виявлено та доставлено до чергової частини Хмельницького ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області громадянку Молдови ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка здійснювала незаконну торгівельну діяльність на ринку «Привоз». Відповідач працювала на ринку «Привоз»реалізатором сільськогосподарської продукції, офіційно за дозволом на право працевлаштування до центру зайнятості не зверталась, обов'язкового медичного огляду на території України не пройшла.
19.03.2011 року начальником Хмельницького ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, підполковником міліції ОСОБА_1, затверджене рішення інспектора СГІРФО Малиновського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області від 19.03.2011 року про скорочення терміну дії тимчасової реєстрації громадянці Молдови ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.8)
Відповідно до зазначеного рішення, за результатами розгляду матеріалів про скорочення терміну перебування в Україні громадянці Молдови ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, за порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 2028 від 01.11.1999 року «Про затвердження Порядку оформлення іноземцями та особами без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні»та Постанови Кабінету Міністрів України № 79 від 28.01.1997 року «Про затвердження Порядку надання медичної допомоги іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території України», на підставі ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»та вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 917 від 11.07.2007 року «Про внесення змін до Правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію», громадянці Молдови ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, термін тимчасового перебування на території України скорочено до 20.03.2011 року.
19.03.2011 року в паспорті відповідача поставлено штамп про скорочення терміну перебування в Україні до 20.03.2011 року. (а.с.10)
На виконання рішення начальника Хмельницького ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області від 19.03.2011 року відповідач з України не виїхала.
21 березня 2011 року у відповідача відібрані пояснення, згідно з якими: вона в'їхала в Україну 07.02.2011 року через КПП «Маяки-Удобне»з метою працевлаштування; працює реалізатором сільськогосподарської продукції на ринку «Привоз»; офіційно дозвіл на працевлаштування в Україні не оформлювала; за адресою м. Одеса, Ватманський провулок, 85, орендує кімнату, за яку сплачує 15 грн. в день; договір на оренду житла не оформляла; обов'язковий медичний огляд в Україні не проходила; близьких родичів, постійного місця проживання та джерела доходів в Україні не має. Також у поясненнях відповідач зобов'язалась у встановлений термін виїхати за межі України. (а.с.7)
21.03.2011 року начальником Хмельницького ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, підполковником міліції ОСОБА_1, затверджене рішення інспектора СГІРФО Малиновського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області від 21.03.2011 року про добровільне видворення за межи України громадянки Молдови ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.6)
Відповідно до зазначеного рішення, за результатами розгляду матеріалів про добровільне видворення за межи України громадянки Молдови ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, за порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 2028 від 01.11.1999 року «Про затвердження Порядку оформлення іноземцями та особами без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні»та Постанови Кабінету Міністрів України № 79 від 28.01.1997 року «Про затвердження Порядку надання медичної допомоги іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території України», на підставі ч. 2 ст. 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»та вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 917 від 11.07.2007 року «Про внесення змін до Правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію», вирішено громадянку Молдови ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 видворити за межи України у добровільному порядку, зобов'язано виїхати з території України до 24 березня 2011 року та заборонено в'їзд на територію України терміном на 6 місяців, з 21.03.2011 року по 21.09.2011 року.
21.03.2011 року в паспорті відповідача поставлено штамп про заборону в'їзду в Україну терміном на 6 (шість) місяців. (а.с.10)
Листом від 22.03.2011 року № 31/18-600-1327 про прийняте рішення повідомлено прокурора Малиновського району м. Одеси. (а.с.9)
Згідно із Зобов'язанням (а.с.11), 21.03.2011 року громадянці Молдови ОСОБА_3 повідомлено, що за порушення законодавства України про правовий статус іноземців, прийнято рішення про її видворення за межі України, у зв'язку із чим вона зобов'язується залишити територію України не пізніше 24.03.2011 року; ознайомлено з вимогами статті 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»щодо видворення у примусовому порядку в разі ухилення від виїзду у визначений термін.
Станом на момент розгляду справи, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка Республіки Молдова, рішення про її добровільне видворення за межи України від 21 березня 2011 року не виконала, від виїзду з території України ухиляється.
Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»від 4 лютого 1994 року № 3929-ХІІ (далі -ЗУ № 3929-ХІІ), Постановою Кабінету Міністрів України «Про Правила в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію»від 29 грудня 1995 р. № 1074 (далі -Правила).
Відповідно до ст. 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.
Іноземець, відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ № 3929-ХІІ -особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.
Згідно із ч. 3 ст. 8 ЗУ № 3929-ХІІ іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну для працевлаштування на визначений термін, можуть займатися трудовою діяльністю відповідно до одержаного у встановленому порядку дозволу на працевлаштування. Працевлаштування в Україні іноземців та осіб без громадянства, найнятих інвестором у межах і за посадами (спеціальністю), визначеними угодою про розподіл продукції, здійснюється без отримання дозволу на працевлаштування.
Статтею 29 ЗУ № 3929-ХІІ іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність на загальних підставах.
Відповідно до ст. 30 ЗУ № 3929-ХІІ за порушення іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання, працевлаштування, ухилення від виїзду після закінчення терміну перебування, а також за недотримання Правил транзитного проїзду через територію України до них застосовуються заходи відповідно до законодавства України.
Іноземцю та особі без громадянства, відповідно до ч. 1 ст. 31 ЗУ № 3929-ХІІ, які порушують законодавство України, якщо ці порушення не передбачають адміністративної або кримінальної відповідальності, може бути скорочено визначений йому термін перебування в Україні.
Відповідно до ч. 3 ст. 31 ЗУ № 3929-ХІІ рішення про скорочення терміну тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства в Україні приймається органами внутрішніх справ, Державної прикордонної служби України.
Згідно із п. 39 Правил рішення про скорочення терміну тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства в Україні приймається органом внутрішніх справ за клопотанням юридичної чи фізичної особи, що їх приймає, органом охорони державного кордону. Ініціатором скорочення терміну тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства (незалежно від мети в'їзду в Україну) може також бути орган внутрішніх справ, орган охорони державного кордону та орган СБУ. В паспортному документі особи, якій скорочено термін перебування в Україні, ставиться штамп "Термін перебування в Україні скорочено до...", а в разі прийняття рішення про заборону в'їзду в Україну проставляється штамп "Заборонено в'їзд в Україну терміном на...".
Частинами 2, 3 статті 32 ЗУ № 3929-ХІІ визначено, що крім випадків, зазначених у частині першій цієї статті, іноземець та особа без громадянства можуть бути видворені за межі України за рішенням органів внутрішніх справ, органів охорони державного кордону (стосовно осіб, які затримані у межах контрольованих прикордонних районів при спробі або після незаконного перетинання державного кордону в Україну) або Служби безпеки України з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора про підстави прийняття такого рішення, якщо дії іноземця та особи без громадянства грубо порушують законодавство про статус іноземців та осіб без громадянства, в тому числі не виконують законні вимоги та рішення органів державної влади України та їх посадових осіб, або суперечать інтересам забезпечення безпеки України чи охорони громадського порядку, або коли це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України. Іноземець та особа без громадянства зобов'язані покинути територію України у строк, зазначений у рішенні про видворення. У разі прийняття рішення про видворення іноземця або особи без громадянства за межі України в її паспортному документі негайно анулюється віза і вилучаються документи на право перебування в Україні.
Відповідно до п. 44 Правил іноземець та особа без громадянства зобов'язані покинути територію України у строк, зазначений у рішенні про видворення. У разі прийняття рішення про видворення іноземця або особи без громадянства за межі України в її паспортному документі анулюється віза і вилучаються документи на право перебування в Україні. Іноземцю та особі без громадянства може надаватися строк до 30 днів для виїзду з України після прийняття зазначеного рішення.
Орган внутрішніх справ чи орган охорони державного кордону, відповідно до ч. 5 ст. 32 ЗУ № 3929-ХІІ, можуть затримати і примусово видворити з України іноземця або особу без громадянства тільки на підставі постанови адміністративного суду. Така постанова приймається судом за зверненням органу внутрішніх справ, органу охорони державного кордону або Служби безпеки України, якщо іноземець або особа без громадянства ухиляються від виїзду після прийняття рішення про видворення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони будуть ухилятися від виїзду.
Виходячи із встановлених судом обставин та на підставі наведенного законодавства, суд вважає подання даного позову правомірним, позовні вимоги обґрунтованими, а також у суду немає підстав вважати, що дії відповідача щодо визнання позову суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.
Керуючись ст.ст. 6, 7, 33, 35, 41, 71, 86, 94, 112, 128, 158-163, 184-186 КАС України, суд -
постановив:
Адміністративний позов Хмельницького ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області -задовольнити повністю.
Примусово видворити громадянку Молдови ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку Республіки Молдови, з України.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя М.Г. Цховребова
23 червня 2011 року