23 червня 2011 року 10:50 Справа № 2а-0870/3585/11
Запорізький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Малиш Н.І.,
при секретарі Рожик О.П.,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації атів цивільного стану Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області, третя особа - Орган опіки та піклування Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
До суду з позовом звернулась ОСОБА_1 з позовом до Відділу державної реєстрації атів цивільного стану Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області, третя особа - Орган опіки та піклування Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
Позов обґрунтовує наступним. Рішенням Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 27.10.2009р. №293 Позивача призначено опікуном малолітнього ОСОБА_2 з тих підстав, що рішенням Енергодарського міського суду від 18.11.2010р. мати вказаної дитини - ОСОБА_3 було позбавлено батьківських прав та рішенням Виконкому Енергодарської міськради від 15.10.2009р. №283 ОСОБА_2 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування та визначено опіку як форму його влаштування.
Крім того, рішенням Енергодарського міського суду від 11.10.2010р. був задоволений позов ОСОБА_4, який значився батьком дитини, внесені зміни до актового запису шляхом виключення про нього, як батька ОСОБА_2, видано нове свідоцтво про народження дитини, в якому батьківство було записано відповідно до вимог ст.135 СК України (за вказівкою матері).
У зв'язку з тим, що мати дитини позбавлена батьківських прав, ніяких дій спрямованих на спілкування, виховання або надання дитині матеріальної допомоги, з метою позбавлення в майбутньому дитини принизливих ситуацій в житті, Позивач звернулась до відповідача з заявою про зміну прізвища дитини ОСОБА_5 на ОСОБА_5. У відповідь надійшов лист про відмову в задоволені вказаної заяви.
Відмову Позивач вважає незаконною, оскільки відповідно до ч. 1 ст.166 СК України особа, яка позбавлена батьківських прав втрачає особисті немайнові права по відношенню до дитини та звільняється від обов'язку по його вихованню.
У судовому засіданні представник Позивача позов підтримав, надав пояснення, аналогічні позовної заяви.
Представник Відповідача щодо позову заперечив, зазначив, що Позивачка зверталась до Відповідача усно, в прийомні дні з питанням щодо зміни прізвища дитини. Отримавши усну відповідь щодо неможливості змінити прізвище дитини, подала заяву з проханням надати відповідь про правові підстави неможливості внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_5. На цю заяву було надано відповідь з посиланням на статті Сімейного кодексу України (ст.ст.122,145,166,249), Цивільного кодексу України (ст.67).
Крім того, відповідно до п.1.1. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 г. № 96/5 (надалі-Правила), внесення до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених чинним законодавством.
Згідно п.2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану (зміну прізвища малолітньої дитини) є заява батьків, одного з батьків, усиновлювачів. Подібної норми права, що стосується опікунів не існує. Вважає підстав для задоволення позову немає.
Представник третьої особи - Орган опіки та піклування Енергодарської міської ради Запорізької області до суду не з'явився, вказав прохання розглянути справу у відсутності представника. Надав суду письмові заперечення, в яких посилаючись на ст. 166 Сімейного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», пп.1, п.4, розділу III Правил реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 №52/5 «Про затвердження Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні», зазначає, що на даний час змінити прізвище малолітній дитини не можливо, оскільки відсутні законні підстави.
Вислухавши представників Позивача та Відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши та оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.
Відповідно матеріалам справи, з причини позбавлення ОСОБА_3 батьківських прав відносно сина ОСОБА_2 18.09.2009р.н., рішенням Виконкому Енергодарської міськради від 15.10.2009р. №283 малолітньому ОСОБА_2 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування та визначено опіку як форму його влаштування.
Рішенням Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 27.10.2009р. №293 Позивача призначено опікуном малолітнього ОСОБА_2
Крім того, рішенням Енергодарського міського суду від 11.10.2010р. був задоволений позов ОСОБА_4, який значився батьком дитини, внесені зміни до актового запису шляхом виключення про нього, як батька ОСОБА_2, видано нове свідоцтво про народження дитини, в якому батьківство було записано відповідно до вимог ст.135 СК України (за вказівкою матері). З цих підстав Відповідачем у січні 2011р. видано нове свідоцтво про народження дитини НОМЕР_1, відповідно до якого батьками є ОСОБА_5 та мати ОСОБА_3, та відповідно дитині змінено прізвище на - ОСОБА_5.
Як встановлено у судовому засіданні, Позивачка зверталась до Відповідача усно, в прийомні дні з питанням щодо зміни прізвища дитини. Отримавши усну відповідь щодо неможливості змінити прізвище дитини подала заяву від 03.02.2011р. з проханням надати відповідь про підстави неможливості внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_5.
На вказану заяву було направлено лист без номеру і дати з посиланням на статті Сімейного кодексу України (ст.ст.122,145,166,249), Цивільного кодексу України (ст.67) та вказівкою про неможливість на теперішній час за зверненням опікуна змінити прізвище малолітній дитині.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану (ч. 2 ст. 3 вказаного Закону).
Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 N 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011р. за N 55/18793) - далі Правила.
Відповідно до п. 1.1. Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.
Відповідно до Розділу ІІ п. 2.1. вказаних Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Відповідно до п. 2.6. Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Відповідно до п. 2.13. Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: (…)заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5 (п. 2.13.7); заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5 (п. 2.13.8) (…).
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку (абз. 2 п. 1.1. Правил).
Отже, як встановлено у судовому засіданні Позивачка, відповідно до встановлених норм Правил, не зверталась із заявою та відповідними документами до Відповідача для розгляду питання щодо внесення змін до актового запису.
Тому відмови, відповідно до норм чинного законодавства, Відповідача не отримала.
Позивачеві на письмову заяву з проханням повідомити у письмовій формі стосовно неможливості зміни прізвища малолітній дитині за зверненням опікуна Відповідачем надана відповідь з посиланням на норми чинного законодавства.
З цих підстав позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, задоволенню не підлягають, оскільки у ході розгляду справи не встановлено вчинення Відповідачем певних дій, відповідно до норм чинного законодавства щодо відмови.
Щодо посилання Позивача у позові на неправомірність Відповідачем зміни прізвища малолітньої дитини за зверненням опікуна, слід зазначити наступне.
Наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 N 52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 N 3307/5) затверджено Правила державної реєстрації актів цивільного стану в Україні (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 жовтня 2000 р. за N 719/4940).
Відповідно до абз. 3, 4 п. 1 ч. 4 Розділу ІІІ вказаних Правил фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на власний розсуд змінити своє прізвище та (або) власне ім'я. Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право змінити своє прізвище та (або) власне ім'я за згодою батьків (одного з батьків - у разі, коли другий з батьків помер, визнаний безвісно відсутнім, оголошений померлим, визнаний обмежено дієздатним, недієздатним, позбавлений батьківських прав щодо цієї дитини, а також якщо відомості про батька (матір) дитини виключено з актового запису про її народження або якщо відомості про чоловіка як батька дитини внесені до актового запису про її народження за заявою матері) або за згодою піклувальника.
Також у Правилах від 12.01.2011 N 96/5 не визначено звернення із заявою про зміну прізвища малолітньої дитини опікуном.
Згідно зі ст.. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 94, 158-163,167 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови було виготовлено 25 червня 2011року.
Суддя (підпис) Н.І. Малиш