справа № 0670/1529/11
категорія 10.3.2
23 червня 2011 р. м.Житомир
Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Сичова О.П. ,
розглянувши у порядку письмового провадження у м.Житомирі адміністративну справу
за позовом Овруцької міської ради Житомирської області
до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації
про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести нарахування,-
встановив:
Овруцька міська рада Житомирської області звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації. Просить визнати протиправною відмову відповідача у прийнятті розрахункових документів від Овруцької міської ради по нарахованих коштах за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації прийняти від позивача розрахункові документи по нарахованих за постановами Овруцького районного суду кошти ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 за ст. 39 вищевказаного Закону, з відповідними нарахуваннями та платежами, в сумі 137834,30 грн. і провести фінансування вказаних коштів.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, одночасно в позовній заяві заявив клопотання про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав заперечення на позов.
Відповідно до частини ч.6 ст.128 КАС України розгляд даної справи проводиться у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Овруцьким районним судом ухвалені постанови по справах за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Овруцької міської ради, управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про зобов'язання нарахувати кошти, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими позови задоволені частково (а.с. 11-14, 16, 19, 20, 22, 25, 27-29)
Вказаними судовими рішеннями зобов'язано Овруцьку міську раду провести донарахування ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 доплати як громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення в розмірі, визначені ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнють двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», щомісячно та надати розрахункові документи до УПСЗН Овруцької РДА.
Овруцька міська рада на виконання постанов суду провела нарахування коштів у відповідності до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі двох мінімальних заробітних плат з нарахованими на них відповідними податками та платежами та подала документи до УПСЗН Овруцької РДА . Останні прийняли їх, але потім повернули листами від 21.01.11 р. № 07- 402, від 24.01.11 р. №07-426, від 26.01.11р. №07-158 та від 08.02.11р. №07-861 , з посиланням на Бюджетний Кодекс України, постанову КМУ №836 від 26.07.1996р. (а.с. 6).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі- Закон) передбачені слідуючі виплати: провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.
Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996р. усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема : - для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2010 року - 888 грн., з 1 жовтня 2010 року - 907 грн., з 1.12.2010 року - 922,00 грн.
Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05р., розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні повинні проводити їх нарахування.
Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм; пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок), соціальні виплати, допомоги, передбачені за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства.
Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.
До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про отримані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.
Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних "видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.
Відповідно до ст. 14 КАС України, постанова суду в адміністративних справах, що набрала законної сили, є обов'язковою для виконання на всій території України.
Овруцька міська рада виконала постанови суду і провела нарахування у відповідності до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому дії відповідача, що виразилися у відмові прийняти розрахункові документи, є незаконними.
З огляду на викладене, позов обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації у прийнятті розрахункових документів від Овруцької міської ради по нарахованих коштах за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації прийняти від Овруцької міської ради розрахункові документи по нарахованих за постановами суду ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з відповідними нарахуваннями та платежами, в сумі 137834,30 грн. та провести виплату вказаних коштів
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: О.П. Сичова
Повний текст постанови виготовлено: 23 червня 2011 р.