справа № 0670/2463/11
категорія 10.3.2
22 червня 2011 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Черняхович І.Е. ,
при секретарі - Карасюк Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом Приватного підприємця ОСОБА_1
до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, третя особа : ОСОБА_2
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
Приватний підприємець ОСОБА_1 (далі - ПП ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації. Просить визнати протиправною відмову відповідача у прийнятті розрахункових документів від ПП ОСОБА_1 по нарахованих коштах за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації прийняти від позивача розрахункові документи по нарахованих за постановою ОСОБА_2 коштах за ст. 39 вищевказаного Закону, з відповідними нарахуваннями та платежами, в сумі 14675,93 грн. і провести фінансування вказаних коштів.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, справу просив слухати без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав заперечення на позов та просив справу слухати без його участі.
Третя особа: ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини своєї неявки суду не повідомив.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
20.01.11р. Овруцьким районним судом винесено постанову по справі за позовом ОСОБА_2 до ПП ОСОБА_1, управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про зобов'язання нарахувати кошти, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказаною постановою позов задоволено частково (а.с. 6): ПП ОСОБА_1 зобов'язано провести донарахування ОСОБА_2 доплати як громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2010р. по 30.11.2010р. в розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», щомісячно та надати розрахункові документи до УПСЗН Овруцької РДА. Відповідача зобов'язано виконати постанову негайно.
Управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА Житомирської області зобов'язано щомісячно виплачувати ОСОБА_2 грошову допомогу у зв'язку з обмеженим споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2010р. по 30.11.2010р., що дорівнює 40% мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України "Про державний бюджет України на 2010р."
ПП ОСОБА_1 на виконання постанов суду провів нарахування коштів у відповідності до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі двох мінімальних заробітних плат з нарахованими на них відповідними податками та платежами та подав документи до УПСЗН Овруцької РДА.
Вказані документи УПСЗН Овруцької РДА прийнято не було.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі- Закон) передбачені слідуючи виплати: провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.
Постановою КМУ № 836 від 26.07.10 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема : - для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2010 року - 888 грн., з 1 жовтня 2010 року - 907 грн., з 1.12.2010 року - 922,00 грн.
Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні повинні проводити їх нарахування.
Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм; пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок), соціальні виплати, допомоги, передбачені за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства.
Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.
До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про отримані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.
Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних "видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.
Відповідно до ст. 14 КАС України, постанова суду в адміністративних справах, що набрала законної сили, є обов'язковою для виконання на всій території України.
Приватний підприємець ОСОБА_1 виконав постанову суду і провів нарахування у відповідності до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому дії відповідача, що виразилися у відмові прийняти розрахункові документи, є незаконними.
З огляду на викладене, позов обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації у прийнятті розрахункових документів від Приватного підприємця ОСОБА_1 по нарахованих коштах за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації прийняти від Приватного підприємця ОСОБА_1 розрахункові документи по нарахованих за постановами суду ОСОБА_2 за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з відповідними нарахуваннями та платежами, в сумі 14675,93грн. та провести фінансування вказаних коштів.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
Уразі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: І.Е.Черняхович