Справа № 2а-3351/10/1570
11 квітня 2011 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Цховребової М.Г.
при секретарі судового засідання - Міхно Н.В.
за участю:
представника позивача - Богуцької Л.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління юстиції в Одеській області до Громадської організації «Одеська соціально-екологічна спілка»про примусовий розпуск (ліквідацію) громадської організації, -
встановив:
Головне управління юстиції в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Громадської організації «Одеська соціально-екологічна спілка»про примусовий розпуск (ліквідацію) відповідача.
В судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов, просила суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та у письмових поясненнях (а.с.4-6, 117-118).
Відповідач в судове засідання не прибув повторно. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.64-66, 82-83, 87, 98-99, 105, 115-116, 132-133, 134-135), про причини неприбуття суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи від нього не надійшло. Заперечення проти позову до суду не надійшли.
Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, 23.11.1992 року Одеська соціально-екологічна спілка зареєстрована Одеською обласною державною адміністрацією, Свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян № 19/408, як місцева громадська організація, територія, на яку поширюється діяльність об'єднання: Одеська область. 18.05.2005 року Одеська соціально-екологічна спілка зареєстрована виконавчим комітетом Одеської міської ради, як юридична особа, ідентифікаційний код 13883076, місцезнаходження: 65026, м. Одеса, вул. Ланжеронівська, 20/22. Станом на 28.07.2010 року статус відомостей про юридичну особу: відсутність юридичної особи за місцезнаходженням, стан юридичної особи: припинено. Дата реєстрації в Єдиному державному реєстрі громадських формувань -27.07.2009 року, станом на 12.03.2011 року стан запису у зазначеному реєстрі щодо відповідача: зареєстровано. (а.с.46, 47-51, 76-78, 121-128)
19.03.2008 року позивачем на адресу голови Громадської організації «Одеська соціально-екологічна спілка»Шевчук А.І. надіслано лист № 06-1858, в якому зазначено про необхідність в строк до 20 березня 2008 року з'явитись до Головного управління юстиції для підтвердження діяльності Спілки. (а.с. 12-13, 33)
27 березня 2008 року позивачем отримано лист від Комунальної установи «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення»за вих. № 39, яким повідомлено про те, що Одеська соціально-екологічна спілка за адресою: м. Одеса, вул. Новощепний ряд (колишня Естонська), 25, не значиться; місцезнаходження даної організації не відомо. (а.с.34)
21 серпня 2008 року позивачем на адресу відповідача надіслано лист за вих. № 06-6850, яким запропоновано відповідачу у строк до 01.09.2008 року надати відомості, що підтверджують здійснення Спілкою статутної діяльності, а також документи для реєстрації змін до статуту Спілки, відповідно до Положення про порядок легалізації об'єднань громадян № 140 від 26.02.1993 року. До листа позивачем додано план проведення перевірки діяльності громадської організації. (а.с.8-9, 35)
2 вересня 2008 року головними спеціалістками відділу реєстрації нормативно-правових актів та об'єднань громадян, правової роботи та правової освіти Головного управління юстиції в Одеській області Перчик І.О. та Тімуш І.О. при виході за місцезнаходженням Одеської соціально-екологічної спілки за адресою: м. Одеса, вул. Ланжеронівська, 20/22, встановлено, що організація відсутня за вказаною адресою, про що складений Акт про відсутність відповідача за місцезнаходженням. (а.с.7)
18 листопада 2008 року наказом в.о. начальника Головного управління юстиції в Одеській області № 638-о/д Громадській організації «Одеська соціально-екологічна спілка», відповідно до статей 28, 29 Закону України «Про об'єднання громадян»та у зв'язку з порушенням статті 25 Закону України «Про об'єднання громадян», винесено попередження про недопущення порушень законодавства. (а.с.38)
Відповідно до листа позивача за № 06-9320 від 18.11.2008 року (а.с.37), відповідача повідомлено про винесення попередження та йому надіслано копію вищезазначеного наказу. (а.с.10-11, 39-41, 42-45)
З метою встановлення факту припинення статутної діяльності Головним управлінням юстиції в Одеській області направлено запити про надання інформації про постановку на облік та надання звітності, в тому числі щодо Громадської організації «Одеська соціально-екологічна спілка», до: Головного управління статистики в Одеській області за вих. № 06-4358 від 08.07.2009 (а.с.22-24); Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за вих. № 06-4359 від 08.07.2009 (а.с.27-29); державної податкової адміністрації в Одеській області за вих. № 06-4479 від 09.07.2009 (а.с.14-17).
За інформацією, наданою Головним управлінням статистики в Одеській області 21.07.2009 року за № 01-02-119-2076, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 24.07.2009 року за № 3081/08 та державною податковою адміністрацією в Одеській області 12.08.2009 року за № 28732/9/29-0013 на вищезазначені запити позивача, Громадська організація «Одеська соціально-екологічна спілка», ідентифікаційний код 13883076:
- в базі даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) значиться за адресою: м. Одеса, вул. Ланжеронівська, 20/22 (а.с.25-26);
- перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси з 26.07.2005 року, міс яць, за який наданий останній звіт: вересень 2008 року (а.с.30-32);
- перебуває на обліку в державній податковій інспекції у Приморському районі м. Одеси, остання дата надання звітності: 3 квартал 2008 року (а.с.18-21).
Станом на момент розгляду справи відповідач документи для проведення перевірки відповідності діяльності відповідача статуту до Головного управління юстиції в Одеській області не надані; він не знаходиться за юридичною адресою, інформації про зміну місцезнаходження до реєструючого органу не надав.
Спірні правовідносини врегульовано (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законами України «Про об'єднання громадян»від 16 червня 1992 року № 2460-ХІІ (далі -ЗУ № 2460-ХІІ), «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі -ЗУ № 755-IV), Положенням про Єдиний реєстр громадських формувань, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 19 грудня 2008 року № 2226/5 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 грудня 2008 року за № 1220/15911 (далі -Положення).
Відповідно до ст.ст. 13, 15 ЗУ № 2460-ХІІ об'єднання громадян діє на основі статуту або положення. Статутний документ об'єднання громадян повинен містити, в тому числі назву об'єднання громадян, його статус та юридичну адресу. Зміни до статутних документів, зареєстрованих об'єднань громадян підлягають обов'язковій реєстрації.
Також, відповідно до ч. 3 ст. 4 ЗУ N 755-IV зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 25 ЗУ № 2460-ХІІ державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення.
Згідно із п. 1.1 Положення Єдиний реєстр громадських формувань (далі - Єдиний реєстр) -це електронна база даних, яка містить відомості про легалізацію (реєстрацію):
- політичних партій: політичних партій, обласних, міських і районних організацій політичних партій та інших структурних утворень політичних партій;
- громадських організацій: всеукраїнських, міжнародних, місцевих громадських організацій, їх спілок, місцевих осередків всеукраїнських, міжнародних громадських організацій; філіалів, відділень, представництв та інших структурних осередків громадських (неурядових) організацій іноземних держав на території України; первинних, місцевих, обласних, регіональних, республіканських, всеукраїнських профспілок, їх об'єднань, організацій профспілок; місцевих, обласних, республіканських Автономної Республіки Крим, міжнародних організацій роботодавців, місцевих, обласних, республіканських, всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців; всеукраїнських, місцевих асоціацій кредитних спілок;
- благодійних організацій: всеукраїнських, міжнародних, місцевих благодійних організацій, відділень, філій, представництв всеукраїнських, міжнародних благодійних організацій;
- творчих спілок: всеукраїнських творчих спілок, їх місцевих осередків, регіональних (місцевих) творчих спілок;
- торгово-промислових палат: торгово-промислової палати України, торгово-промислової палати Автономної Республіки Крим, регіональних торгово-промислових палат;
- постійно діючих третейських судів;
- статутів: статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, статутів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, статутів територіальних громад.
Відповідно по п. 2.1 Положення відомості про легалізацію (реєстрацію) в установленому законодавством порядку громадських формувань підлягають обов'язковому внесенню до Єдиного реєстру.
Унесення Реєстратором відомостей, зазначених у пункті 2.1 цього Положення, до Єдиного реєстру, згідно із п. 2.2 Положення здійснюється у день:
- прийняття рішення про легалізацію (реєстрацію) політичних партій, громадських організацій, благодійних організацій, творчих спілок, торгово-промислових палат, постійно діючих третейських судів, статутів;
- прийняття рішення про реєстрацію (узяття до відома, погодження) змін у статутних документах/відомостях політичних партій, громадських організацій, благодійних організацій, творчих спілок, торгово-промислових палат, постійно діючих третейських судів, статутів;
- прийняття рішення про припинення діяльності політичних партій, громадських організацій, благодійних організацій, творчих спілок, торгово-промислових палат, постійно діючих третейських судів, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування;
- прийняття рішення про скасування реєстрації статутів територіальних громад.
Частиною 2 статті 27 ЗУ № 2460-ХІІ передбачено, що об'єднання громадян несуть відповідальність, передбачену цим Законом та іншими законодавчими актами України.
Відповідно до ст. 28 ЗУ № 2460-ХІІ за порушення законодавства до об'єднання громадян можуть бути застосовані такі стягнення:
- попередження;
- штраф;
- тимчасова заборона (зупинення) окремих видів діяльності;
- тимчасова заборона (зупинення) діяльності;
- примусовий розпуск (ліквідація).
Згідно зі ст. 29 ЗУ № 2460-ХІІ якщо об'єднанням громадян вчинено правопорушення, яке не тягне за собою обов'язкового застосування іншого виду стягнення, передбаченого цим Законом, відповідний легалізуючий орган виносить письмове попередження.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 32 ЗУ № 2460-ХІІ за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується), в тому числі у випадку продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом.
Враховуючи та на підставі наведеного, суд вважає подання даного позову правомірним, позовні вимоги обґрунтованими.
Керуючись ст.ст. 6, 7, 33, 35, 86, 94, 128, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -
постановив:
Адміністративний позов Головного управління юстиції в Одеській області -задовольнити повністю.
Примусово розпустити (ліквідувати) Громадську організацію «Одеська соціально-екологічна спілка», Свідоцтво про реєстрацію громадського об'єднання № 19/408.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
В повному обсязі постанову складено 15 квітня 2011 року.
Суддя М.Г. Цховребова