Справа: № 2-а-907/11 Головуючий у 1-й інстанції: Кізюн Л.І.
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
"16" червня 2011 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Твердохліб В.А.,
суддів Троян Н.М., Бужак Н.П.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Солом»янському районі м.Києва на постанову Солом»янського районного суду м.Києва від 25 лютого 2011 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Солом»янському районі м.Києва про зобов»язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_3 (далі - Позивач) звернулася в Солом»янський районний суд м.Києва з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Солом»янському районі м.Києва (далі - Відповідач) про зобов'язання провести перерахунок пенсії за віком у відповідності до ч.ч.1, 2 ст.40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 календарний рік, починаючи з 01.10.2009 року.
Постановою Солом»янського районного суду м.Києва від 25.02.2011 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково, зобов»язано Відповідача провести перерахунок пенсії за віком у відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 календарний рік, починаючи з 01.08.2010 року.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування.
Рішення суду першої інстанції прийняте у порядку скороченого провадження.
Колегія суддів вважає, що справу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки відповідно до ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання або подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених п.п. 1, 2, ч.1 ст. 183-2 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Солом»янському районі м.Києва та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто за 60 календарних місяців підряд до 01.07.2000 року та за весь період страхового стажу, починаючи з 01. 07. 2000 року.
Згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»під час обчислення пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за рік, що передує року звернення за призначенням чи перерахунком пенсії.
Всупереч ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»Відповідач при проведенні перерахунку пенсії у 2009 році застосував показник середньої заробітної плати працівників у галузях національної економіки за 2007 рік (1197, 91 грн.), тобто показник середньої заробітної плати, який застосовувався для призначення та перерахунку пенсії у 2008 році.
В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що перерахунки пенсій проводяться відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», тобто із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.).
В свою чергу, вказаною Постановою не визначено, що для перерахунку пенсії застосовується, зокрема, середня заробітна плата в галузях національної економіки за 2007 рік, а передбачено застосування середньої заробітної плати в галузях національної економіки за рік, що передує року перерахунку пенсії.
Отже, виходячи із зазначеної законодавчої норми та змісту Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»для перерахунку пенсії Позивача повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2008 рік (1573, 99 грн.).
Однак, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необхідність задоволення позовних вимог в частині зобов»язання Відповідача провести перерахунок пенсії з 01.08.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2009 рік, оскільки не врахував позовні вимоги, а також положення законодавства про застосування показника середньої заробітної плати в галузях економіки України.
Право Позивача на перерахунок пенсії виникло з 01.10.2009 року, а тому Позивачу пенсія повинна була нараховуватися з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2008 календарний рік.
Суд першої інстанції повинен був зобов»язати Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивача з 01.10.2009 року у відповідності до ч.ч.1, 2 ст.40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 календарний рік.
Згідно ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 року № 1788-12 нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії.
Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Крім того, суд першої інстанції не вирішив всіх позовних вимог, оскільки Позивач просила також визнати неправомірними дії Відповідача.
Згідно ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати її та прийняти нову постанову суду.
За п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Таким чином, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати, та ухвалити нове рішення.
Керуючись ст.ст. 197,198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Солом»янському районі м.Києва - задовольнити частково.
Постанову Солом»янського районного суду м.Києва від 25 лютого 2011 року -скасувати та прийняти нову постанову, наступного змісту:
«Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Солом»янському районі м.Києва щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.10.2009 року відповідно до ч.ч.1, 2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»- неправомірними.
Зобов»язати Управління пенсійного фонду України в Солом»янському районі м.Києва здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії за віком у відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 календарний рік - 1573,99 грн., починаючи з 01.10.2009 року.
В задоволенні решти позовних вимог -відмовити.»
Постанова набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.
Головуючий суддя:
Судді: