Головуючий у 1 інстанції - Малінов О.С.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
15 червня 2011 року справа №2а-4850/10/0527
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Гаврищук Т.Г.
суддів Білак С.В. , Сухарька М.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 08 листопада 2010р. у справі № 2а-4850/10/0527 (головуючий І інстанції Малінов О.С.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок надбавки до пенсії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання виплатити підвищення до пенсії за період з 09.07.07р. по 31.12.07р., з 22.05.08р. по 31.12.08р., з 01.01.09р. по 31.12.09р., з 01.01.10р. по 01.10.10р. відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Ухвалою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 18.10.10р. поновлений позивачу строк звернення до суду.
Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 08 листопада 2010р. у справі № 2а-4850/10/0527 задоволений позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, внаслідок чого визнана неправомірною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_2, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 01 жовтня 2010р. включно; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2, як дитини війни, підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 01 жовтня 2010року включно, з урахуванням фактично виплачених сум.
В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Відповідно до частини 8 статті 1832 КАС України апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.
Позивач відноситься до категорії „діти війни”.
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Частиною 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно до частини 2 цієї статті для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач звернувся до суду з позовом 15.10.10р.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що позивачем було пропущено строк звернення до суду з позовом про зобов'язання нарахувати та сплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 15 квітня 2010 року.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені у ст.100 цього Кодексу, за приписами частини 1 якої адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Колегія суддів вважає, що звертаючись із заявою про поновлення строку звернення до суду позивачем не доведено наявність поважних причин пропуску строку та не надано жодного доказу на підтвердження цих обставин. Юридична необізнаність, на думку колегії суддів, не може визначатися поважною причиною. Доказів, що засвідчують тривале захворювання, що не давало можливості звернутися з позовом та призначити представника, інші причини, які не залежали від волі позивача, до суду надано не було.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що вимоги позивача про зобов'язання нарахувати та сплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 15 квітня 2010 року підлягають залишенню без розгляду, у зв'язку із пропущенням строку звернення до суду.
Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія даної норми була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей інвалідів», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Законами України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, „Про Державний бюджет України на 2010 рік” не внесено змін та не зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Таким чином, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2010 року є діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з частковим порушенням норм процесуального права.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 08 листопада 2010р. у справі № 2а-4850/10/0527 - задовольнити частково.
Скасувати постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 08 листопада 2010р. у справі № 2а-4850/10/0527 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_2, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 15 квітня 2010р. включно; зобов'язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2, як дитини війни, підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 15 квітня 2010року, з урахуванням фактично виплачених сум, і в цій частині позов залишити без розгляду.
Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 08 листопада 2010р. у справі № 2а-4850/10/0527 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_2, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 15 квітня 2010р. по 01 жовтня 2010р. включно; зобов'язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2, як дитини війни, підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 15 квітня 2010р. по 01 жовтня 2010р. - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: С.В. Білак
М.Г. Сухарьок