Головуючий у 1 інстанції - Дністрян О.М.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
10 червня 2011 року справа №2а-4981/10/0554
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Гаврищук Т.Г.
суддів Білак С.В. , Сухарька М.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецької області на постанову Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 29 грудня 2010 р. у справі № 2а-4981/10/0554 (головуючий І інстанції Дністрян О.М. ) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецької області про перерахунок надбавки до пенсії ,-
Постановою Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 29 грудня 2010 р. у справі № 2а-4981/10/0554 задоволений частково позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецькій області, внаслідок чого визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецькій області по ненарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, за період з 01.01.09р. по 31.12.09р., та з 01.01.10р. по 30.11.10р., виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецькій області перерахувати ОСОБА_2 пенсію, з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і провести відповідні виплати з 01.01.09р. по 31.12.09р., та з 01.01.10р. по 30.11.10р. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецькій області просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Відповідно до частини 8 статті 1832 КАС України апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач відноситься до категорії „діти війни”.
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Частиною 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно до частини 2 цієї статті для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач звернувся до суду з позовом 13.12.10р.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що позивачем було пропущено строк звернення до суду з позовом про зобов'язання нарахувати та сплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії за період з 01.01.09р. по 31.12.09р., та з 01.01.10р. по 13.06.10р.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені у ст.100 цього Кодексу, за приписами частини 1 якої адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Позивач із заявою про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням наявності поважних причин не звертався.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що вимоги позивача про зобов'язання нарахувати та сплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії за період з 01.01.09р. по 31.12.09р., та з 01.01.10р. по 13.06.10р. підлягають залишенню без розгляду, у зв'язку із пропущенням строку звернення до суду.
Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія даної норми була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей інвалідів», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Законами України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, „Про Державний бюджет України на 2010 рік” не внесено змін та не зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Таким чином, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2010 року є діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з частковим порушенням норм процесуального права.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецькій області на постанову Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 29 грудня 2010 р. у справі № 2а-4981/10/0554 - задовольнити частково.
Скасувати постанову Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 29 грудня 2010 р. у справі № 2а-4981/10/0554 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецькій області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецькій області по ненарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, за період з 01.01.09р. по 31.12.09р., та з 01.01.10р. по 13.06.10р., виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецькій області перерахувати ОСОБА_2 пенсію, з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і провести відповідні виплати з 01.01.09р. по 31.12.09р., та з 01.01.10р. по 13.06.10р., і в цій частині позов залишити без розгляду.
Постанову Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 29 грудня 2010 р. у справі № 2а-4981/10/0554 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецькій області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецькій області по ненарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, за період з 01.01.09р. по 31.12.09р., та з 01.01.10р. по 13.06.10р., виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Шахтарському районі Донецькій області перерахувати ОСОБА_2 пенсію, з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і провести відповідні виплати з 13.06.10р. по 30.11.10р. - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: С.В. Білак
М.Г. Сухарьок