83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
01.04.08 р. Справа № 13/40
Суддя господарського суду Донецької області Темкіжев І.Х.
при секретарі Макаровій Ю.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу
за позовом Державної екологічної інспекції в Донецькій області м. Донецьк
до відповідача Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» м. Єнакієве
про відшкодування суми збитку в сумі 894 840грн. 26коп.
за участю представників сторін:
від позивача - Кулик В.М. за довіреністю від 17.12.07р.- гол. спец.-юрискон.
від відповідача - Косенко Л.В. за довірен. від 03.01.08р. - провід. юрискон.
У судовому засіданні 25.03.08р.
оголошувалась перерва на 01.04.08р.
Державна екологічна інспекція в Донецькій області м. Донецьк звернулося до суду з позовом до Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» м. Єнакієве про відшкодування суми збитків, заподіяних викидом забруднюючих речовин (із джерел викидів Структурного підрозділу Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля») в атмосферне повітря в розмірі 894 840грн. 26коп.
В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на ст. ст. 51, 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища“ , ст.ст. 33, 34 Закону України “Про охорону атмосферного повітря», акт перевірки № 158 від 31.10.05р., довідку СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля» про роботу котельних установок за період з 01.01.06р. по 31.12.06р. № 546 від 21.02.07р., розрахунки розмірів відшкодування збитків.
Розгляд справи здійснювався без застосування засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до ст. 81-1 Господарського-процесуального кодексу України.
Позивач підтримав позовні вимоги. У судовому засіданні 25.03.08р. та через канцелярію суду 31.03.08р. надав суду пояснення на заперечення відповідача та керівний нормативний документ Інструкцію “Метрологічне забезпечення відбір проб промислових викидів», яка затверджена Наказом Міністра охорони природного середовища та ядерної безпеки України від 08.07.98р. № 100, «Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», затвердженої наказом Мінекобезпеки України № 38 від 18.05.95р.. Представлені документи долучені до матеріалів справи.
У судовому засіданні 11.03.08р. відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити в позовних вимогах позивачу, посилаючись на наступне.
Позивач зробив розрахунок суми збитків згідно замірів у жовтні 2005р. згідно “Методиці розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», затвердженої наказом Мінекобезпеки України № 38 від 18.05.95р. Але відповідач вважає, що відповідно з зазначеною Методикою при визначенні об'єму викидів у атмосферу застосовуються середньо арифметичні показники декількох вимірів скидів забруднюючих речовин у атмосферу, тобто необхідно взяти до уваги результати замірів і інших служб, які відповідають за проведення цих вимірів, або самої інспекції. У 2005, 2006роках іншими організаціями були також зроблені заміри, які не були враховані інспекцією. Крім того, відповідач вважає, що сума збитків визначена невірно, так як за заміром у жовтні 2005року визначений весь період роботи котельної у 2006році, без урахування тривалості отоплюючих періодів та проведення поточних ремонтів, що значним образом відображається на об'ємі викидів.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив, що 31.10.05р. відділом аналітичного контрою Горлівської регіональної екологічної інспекції Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області була проведена інструментальна перевірка дотримання встановлених нормативів викидів забруднюючих речовин із джерел викидів Структурного підрозділу «Шахта Вуглегірська» Державного підприємства «Орджонікідзевугілля». Перевіркою встановлено, що у шахти відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. За результатами Горлівською РЕІ встановлений факт наднормативного викиду забруднюючих речовин від стаціонарного джерела викиду труби, що відводить викиди від котлів котельної.
Відповідна перевірка природоохоронного законодавства проводилась структурним підрозділом Держуправління, який внаслідок реорганізації увійшов до нової структури, а саме до державної екологічної інспекції в Донецькій області.
За фактами встановлених порушень, відповідачу приписано оформити дозвіл на скид забруднюючих речовин в атмосферне повітря у встановлений законом порядку.
Але, як зазначено в розрахунку розмірів відшкодування збитків, підтверджено позивачем та не заперечене відповідачем станом на 01.01.07р. підприємство не отримало дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Факт загального часу роботи котлів встановлений інспекцією за даними, викладеними у довідці підприємства № 546 від 21.02.07р. за підписом тепло механіка Крамаренко Ю.Ф. Відповідно з даними довідки загальний час роботи котлів з 01.01.06р. по 31.12.06р. складає 2635годин.
По-перше, згідно з п. 5.5 «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», затвердженої наказом Мінекобезпеки України № 38 від 18.05.95р. (далі - Методика) для визначення наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря використовуються результати безпосередніх вимірів (інструментальні, інструментально-лабораторні, індикаторні - далі інструментальний метод) викидів в атмосферне повітря по джерелах викидів, які виконані у відповідності з діючими вимогами відбору і аналізу проб та оформлені у встановленому порядку. Згідно п. 3.3 Методики джерело забруднення атмосферного повітря - об'єкт, що розповсюджує забруднюючі атмосферне повітря речовини. Джерелом викидів у даному випадку є труба,що відводить викиди забруднюючих речовин від котлів котельної. Тобто, розрахунок збитків проведений спеціалістами з урахуванням інструментальних вимірів потужності викидів забруднюючих речовин від самого джерела викиду з урахуванням наданих відповідачем даних роботи котлів за період з 01.01.06р. по 31.12.06р.
Наднормативними викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря вважаються : викиди забруднюючих речовин джерелами, які не мають дозволів на викид, в тому числі і по окремих інгредієнтах, що визначено Методикою. Відповідно до п. 6.2. Методики термін роботи джерела в режимі наднормативного викиду визначається з моменту виявлення порушення до моменту його усунення, підтвердженого даними контрольної перевірки, з урахуванням фактично відпрацьованого часу. Всі контрольні перевірки фактів усунення виявлених порушень роботи джерел в режимі наднормативного викиду проводяться за рахунок підприємств ( п. п. 6.2.3. Методики).
Враховуючи наведене, на інспекцію не покладений обов'язок здійснювати контрольну перевірку, так як виявлені актом № 158 від 31.10.05р. порушення відповідачем не усунені, крім того, у відповідача взагалі не має дозволу на викиди.
Суд дійшов висновку, що інспекцією обґрунтовано визначений термін роботи джерела режимі наднормативного викиду з урахуванням відпрацьованого часу - довідка СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля» про кількість часів роботи котельної за період з 01.01.06р. по 31.12.06р. № 546 від 21.02.07р.
По-друге, розрахунок збитків здійснювався інспекцією за формулою 1 п. 6.1 Методики, де параметр Сі - середня концентрація забруднюючої речовини (із серії відібраних проб), г/куб.м, розрахована як середня арифметична. Відповідно до п. 14.1 керівного нормативного документу Інструкції “Метрологічне забезпечення відбір проб промислових викидів», яка затверджена Наказом Міністра охорони природного середовища та ядерної безпеки України від 08.07.98р. № 100, при здійсненні державного, виробничого контролів за дотриманням нормативів викидів відбирається не менше трьох об'єднаних проб. Тобто, це вже серія проб, які беруться контролюючим органом щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.
Згідно з п. 6.5 Методики середня арифметична із визначених разових концентрацій серії проб при номінальному навантаженні технологічного обладнання є базовою для розрахунку наднормативних викидів за формулою (1).
Враховуючи наведене, суд вважає, що інспекцією не порушені права відповідача при визначенні середньої концентрації забруднюючих речовин під час викидів.
Ст. 11 ЗУ “Про охорону атмосферного повітря» передбачено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я. Однак на момент перевірки підприємство у порушення вимог цього Закону не мало дозволу на викид забруднюючих речовин із джерела забруднення атмосфери - труба,що відводить викиди забруднюючих речовин від котлів котельної.
Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Відповідно до ст.. 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища» шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.
В ст. 47 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища» зазначається про утворення місцевих фондів охорони природного середовища у складі відповідного місцевого бюджету за місцем заподіяння екологічної шкоди за рахунок зборів за забруднення, частини грошових стягнень за порушення норм і правил охорони довкілля та шкоду.
Згідно розрахунків збитків, зроблених фахівцями інспекції збиток нанесений державі на загальну суму 894 840грн. 26коп., який підрахований по “Методиці розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», затвердженої наказом Мінекобезпеки України № 38 від 18.05.95р.
Враховуючи вищенаведене слід визнати, що вимоги Державної екологічної інспекції в Донецькій області м. Донецьк є обґрунтованими, доведеними належним чином та підлягають задоволенню.
Судові витрати підлягають стягненню з відповідача, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.
Враховуючи вищевикладене та керуючись: ст.ст.. 68, 69 Закону України» Про охорону навколишнього природного середовища», ст..ст.. 7,10,11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря», ст.ст. 33, 43, 82-85 ГПК України ,-
Позовні вимоги Державної екологічної інспекції в Донецькій області м. Донецьк
задовольнити повністю.
Стягнути з Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» (86405, Донецька область, м. Єнакієве, вул.Трестівська, 10, ЄДРПОУ 32276912) на рахунок спеціального фонду місцевого бюджету Вуглегірської міської ради суму збитків, заподіяних державі у розмірі 894 840грн. 26коп.
Стягнути з Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» (86405, Донецька область, м. Єнакієве, вул.Трестівська, 10, ЄДРПОУ 32276912) в доход держбюджету України держмито в сумі 8 948грн. 40коп.
Стягнути з Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» (86405, Донецька область, м. Єнакієве, вул.Трестівська, 10, ЄДРПОУ 32276912) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу на користь Державного бюджету у сумі 118грн.
У судовому засіданні 01.04.08р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення.
Вступну та резолютивну частину рішення оголошено 01.04.2008р.
Повний текст рішення складено і підписано 04.04.2008р.
Суддя Темкіжев І.Х.
Надруковано 3 примірників
1-до справи
2,3 сторонам