73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
09 червня 2011 р. Справа № 2-а-2091/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" до Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради про стягнення штрафу в сумі 5100,00 грн,
встановив:
Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (далі- позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради (далі-відповідач) про стягнення штрафу в розмірі 5100, 00 грн.
Представник позивача в судове засідання не з"явився, до суду надав заяву про розгляд справи без участі представника підприємства. Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачем порушено норми Закону України "Про теплопостачання", за що на Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради накладено штраф в сумі 5100,00 грн., накладення штрафу було оформлено постановою № 05/30-0007 від 25.05.2010 року.
Відповідач до суду не з"явився, надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні і в разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з"ясувавши фактичні обставини, на яких грунтується позов, об"єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Розпорядженням № 05/30-0041Т від 25 січня 2010 року, виданого інспекцією Держенергонагляду в Херсонській області під час позапланової перевірки було зобов"язано відповідача провести заходи щодо усунення порушень, вказаних в цьому Розпорядженні.
17 травня 2010 року державним інспектором з енергетичного нагляду Івановим С. О. відповідно до ст. 4 Закону України "Про осносні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", ст. 9 Закону України "Про електроенергетику", ст. 14 Закону України "Про теплопостачання" було здійснено позапланову перевірку виконання суб"єктами господарювання приписів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду на енергетичних об"єктах житлових будинків, які знаходяться на балансі Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради і обслуговуються товариством з обмеженою відповідальністю "Шумен", відповідно до Розпорядження № 05/30-0041Т від 25 січня 2010 року.
За результатами перевірки було складено акт перевірки № 05/30-0007 від 17 травня 2010 року, в якому зафіксованоно не виконання вимог Припису від 21 січня 2010 року № 05/30-0041Т у частині п.п.2, п.3; п.6; п.7; п.8; п.9; п.10; п.11; п.12 ;п. 13, п.14; п.15; п.16; п.17; п.18: п.19; п.20; п.21, п.22, п.23, п.24, п.25, п.26, п.27, п.28, п.29, п.30. п.31, п.32, п.ЗЗ, п.34, п.35, п.36, п.37, а саме: на арматурі індивідуального теплового пункту житлового будинку по вул. Ілліча, 78, нанести нумерацію; скласти оперативну схему обладнання та трубопроводів з нумерацією арматури, розташуванням контрольно-вимірюючих приладів (КВП) індивідуального теплового пункту житлового будинку по вул. Ілліча, 78; виконати покажчики напряму руху теплоносія на вентилях у тепловому пункті житлового будинку за адресою: м.Херсон, вул. Ілліча, 78; виконати покажчики напряму руху теплоносія на вентилях у тепловому пункті житлового будинку за адресою: м.Херсон, вул. Ілліча, 82-А, на маховиках запірної арматури житлового будинку по вул. Ілліча, 82, індивідуального теплового пункту нанести покажчики обертання "В-3", на арматурі індивідуального теплового пункту житлового будинку по вул. Ілліча 82, нанести нумерацію; скласти оперативну схему обладнання та трубопроводів з нумерацією арматури, розташуванням контрольно-вимірюючих приладів (КВП) індивідуального теплового пункту житлового будинку по вул. Ілліча, 82; встановити термометри подаючого та зворотнього трубопроводу житлового будинку по вул. Ілліча, 82; виконати покажчики напряму руху теплоносія на вентилях у тепловому пункті житлового будинку за адресою: м.Херсон, вул. Ілліча, 82; виконати покажчики напряму руху теплоносія на вентелях у тепловому пункті житлового будинку за адресою: м.Херсон, вул. Благоєва, 4-Б; на маховиках запірної арматури житлового будинку по вул. Благоєва, 4-а індивідуального теплового пункту нанести покажчики обертання "В-3"; на арматурі індивідуального теплового пункту житлового будинку по вул. Благоєва, 4-а, нанести нумерацію; скласти оперативну схему обладнання та трубопроводів з нумерацією арматури, розташуванням контрольно-вимірюючих приладів (КВП) індивідуального теплового пункту житлового будинку по вул. Благоєва, 4-а; встановити термометри подаючого та зворотнього трубопроводу житлового будинку по вул. Благоєва, 4-а; на арматурі індивідуального теплового пункту житлового будинку по вул. Благоєва, 4 нанести нумерацію; скласти оперативну схему обладнання та трубопроводів з нумерацією арматури, розташуванням контрольно-вимірюючих приладів (КВП) індивідуального теплового пункту житлового будинку по вул. Благоєва, 4; встановити термометри подаючого та зворотнього трубопроводу житлового будинку по вул. Благоєва, 4; виконати покажчики напряму руху теплоносія на вентилях у тепловому пункті житлового будинку за адресою: м. Херсон, вул. Благоєва, 4; на маховиках запірної арматури житлового будинку по вул. Димитрова, 18-б, індивідуального теплового пункту нанести покажчики обертання "В-3"; на арматурі індивідуального теплового пункту житлового будинку по вул. Димитрова, 18-б нанести нумерацію; встановити манометри подаючого та зворотнього трубопроводу житлового будинку по вул. Димитрова, 18- б; встановити термометри подаючого та зворотнього трубопроводу житлового будинку по вул. Димитрова, 18- б; виконати покажчики напряму руху теплоносія на вентилях у тепловому пункті житлового будинку за адресою: м.Херсон, вул. Димитрова, 18-Б; на маховиках запірної арматури житлового будинку по вул. Димитрова, 18 -а, індивідуального теплового пункту нанести покажчики обертання "В-3"; на арматурі індивідуального теплового пункту житлового будинку по вул.Димитрова, 18-а, нанести нумерацію; скласти оперативну схему обладнання та трубопроводів з нумерацією арматури, розташуванням контрольно- вимірюючих приладів (КВП) індивідуального теплового пункту житлового будинку по вул. Димитрова, 18-а; встановити манометри подаючого та зворотнього трубопроводу житлового будинку по вул. Димитрова, 18-а; встановити термометри подаючого та зворотнього трубопроводу житлового будинку по вул. Димитрова, 18-а; на арматурі індивідуального теплового пункту житлового будинку по вул. Димитрова, 9, нанести нумерацію; скласти оперативну схему обладнання та трубопроводів з (КВП) нумерацією арматури, розташуванням контрольно-вимірюючих приладів індивідуального теплового пункту житлового будинку по вул. Димитрова, 9; виконати покажчики напряму руху теплоносія на вентелях у тепловому пункті житлового будинку за адресою: м.Херсон, вул. Димитрова, 9; встановити термометри подаючого та зворотнього трубопроводу житлового будинку по вул. Димитрова, 9; виконати покажчики напряму руху теплоносія на вентилях у тепловому пункті житлового будинку за адресою: м.Херсон, вул. Куліша, 15-А.
Не виконання чинного Припису є правопорушенням в енергетиці згідно абзацу 3 частини 3 статті 27 Закону України "Про електроенергетику", статті 31 Закону України "Про теплопостачання".
25.05.2010 року позивачем було винеено постанову № 05/30-0007 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання в сумі 5100,00 грн. за ухилення від виконання вимог Розпорядження від 25.01.2010 року № 05/30-0041 Т, виданого інспекцією Держенергонагляду в Херсонській області.
Другий примірник постанови було направлено 26.05.2010 року рекомендованим поштовим відправленням, про отримання відповідачем постанови свідчить підпис уповноваженої особи на поштовому повідомленні.
Визначаючись щодо позовних вимог, наданих у справу доказів, суд виходить з наступного.
Відповідно до Указу Президента України "Про Міністерство палива та енергетики України" від 14.04.2000 р. № 598/2000 Міністерство палива та енергетики України є центральним органом виконавчої влади та головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому, вугільно-промисловому та нафтогазовому комплексах.
Національна енергетична компанія "Укренерго" Міністерства палива та енергетики України - державне підтриємство, що здійснює централізоване диспетчерське (оперативно- технологічне) управління об"єднаною енергетичною системою України, пірозділом якої в південному peгіоні є відокремлений підрозділ "Держенергонагляд у Південному peгіоні".
Відокремлений Підрозділ "Держенергонагляд у Південному peгіоні" здійснює свою діяльність відповідно до Положення про ВП "Держенергонагляд у Південному peгіоні" та на підставі довіреності, яку видає ДП "НЕК "Укренерго".
Згідно з вищезазначеним Положенням, державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної i теплової енергії в Херсонській області є одним із структурних підрозділів ВП "Держенергонагляд у Південному peгіоні".
Наказом Міністерства палива та енергетики України № 422 від 03.11.2006 р. "Про державний енергетичний нагляд" встановлено, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної i теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Міністерству палива та енергетики щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, що регламентується Положениям про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної i теплової енергії, затвердженого постановою Кабинету Міністрів України № 929 від 07.08.96 р.
Метою Державного енергетичного нагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об"єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб"єктами електроенергетики, суб"єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових i нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної i теплової енергії, посилення впливу на суб"єктів відносин у сфері теплопостачання та споживачів щодо дотримання ними встановлених режимів виробництва, постачання i споживання енергії та забезпечення споживачами належного технічного стану електричних та тепловикористовуючих установок i теплових мереж.
Згідно з ч. 2 ст. 31 Закону України "Про теплопостачання" суб"єкти господарської діяльності несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішнень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.
Відповідно до п. 7 ч. 2 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної i теплової енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 р., керівники структурних підрозділів інсепекції та їх заступники є старшими державними інспекторами з енергетичного нагляду; інші спеціалісти, що виконують функції держаного енергетичного нагляду, є державними інспекторами.
Згідно з п.п. 5, 6 Положення про порядок накладення на суб"єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 № 1312 визначене коло посадових осіб, які можуть накладати штрафи та граничні розміри сум штрафних санкцій. Такими посадовими особами є старші державні інспектори та державні інспектори з енергетичного нагляду.
Так, за порушення Закону України "Про електроенергетику" на відповідача згідно з п.п. 2, 8 "Положення про порядок накладання на суб"єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, накладено штраф в cyмi 5100,00 грн., що було оформлено Постановою № 05/30-0007 від 25.05.2010 р.
Згідно з п. 10 Положення, суб"єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення Постанови про його накладання.
На час розгляду справи штраф в сумі 5100,00 грн. не сплачений.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що дії позивача щодо стягнення штрафу у розмірі 5100,00 грн. є правомірними, а позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 19, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути з Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради штраф в сумі 5100 (п"ять тисяч сто) грн. 00 коп. р/р 31116106700002 одержувач Держбюджет м. Херсон, 21081100, код ОКПО 24104230 банк одержувача УДК по Херсонській області, МФО 852010.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Ковбій О.В.
кат. 5.8.2