2-а-929/11
12.05.2011 Кіровський районний суд
м. Дніпропетровська
у складі:
головуючого - судді Підберезного Г.А.
при секретарі - Гальчанській Н.М. -
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дніпропетровська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного центра зайнятості, про визнання дій незаконними та стягнення суми , -
Кіровському районному суду м. Дніпропетровська надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного центра зайнятості, про визнання дій незаконними та стягнення суми.
В обґрунтування адміністративного позову позивачка посилається на те, що згідно наказу Дніпропетровського обласного центру зайнятості від 15.04.1991 року № 13-ЛС останню прийнято на роботу на посаду директора Петропавлівського районного центру зайнятості з 23.04.1991 року та яку 15.09.2010 року було звільнено з посади директора Петропавлівського районного центру зайнятості відповідно до п. 2 ст. 40 КЗпП України зв'язку з виявленням невідповідності працівника займаній посаді за стана здоров'я, що перешкоджає продовженню даної роботи.
Невідповідність займаній посаді за станом здоров'я підтверджуєте довідкою Петропавлівської центральної районної лікарні від 08.07.2010 р., №1152.
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», державним службовцям у разі виходу н пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.
Таким чином, для отримання державним службовцем права на виплату йому грошової допомоги в розмірі 10 місячних окладів закон передбачає одночасного настання сукупності наступних юридичних фактів, а саме, вихід на пенсію та наявність стажу державної служби не менше 10 років.
На день звільнення з займаної посади позивачка мала вислугу державної служби 30 років, однак не досягла пенсійного віку на 1 рік та 1 місяць.
Відповідно до ч. 1 ст. 21 - Закону України «Про основні засади соціальна захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» - особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими 6уло, розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.
Згідно з довідкою Петропавлівського районного відділення Пенсійного фонду України від 09.11.2010 року, №1593/05-24, позивачці призначено пенсію державного службовця з 16.09.2010 року, при виході на яку не було виплачено грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, яка належить держаним службовцям при виході на пенсію.
З метою отримання вказаної допомоги було направлено на адресу відповідача заяву від 17.09.2010року та від 14.12.2010 року. На повторну заяву про виплату вказаної допомоги, мною 31.12.2010 року отримано лист відповідача від 29.12.2010 року, вих. №12/10-5062, в якому зазначено, що позивачка не має права на отримання такої допомоги на підставі роз'яснень Головного управління державної служби України та Головного управління праці та соціальна захисту населення, що є порушенням законодавства України.
Вважає, що вищезазначені роз'яснення, на які посилається відповідач як на підставу відмови у виплаті 10 окладів, не є нормативно-правовими актами, а тому не можуть впливати на рішення органів державної влади.
Згідно довідки Петропавлівського районного центру зайнятості від 27.01.2011 року, № 325 середньомісячний посадовий оклад директора центру зайнятості станом на дату звільнення 15.09.2010 р., складав 1404,00 грн.
Крім того, згідно статті 26 Закону України «Про державну службу» за сумлінну працю державному службовцю при виході на пенсію може бути присвоєно черговий ранг поза межами відповідної категорії посад. Таким чином, згідно норм даної статті при виході на пенсію державним службовцем роботодавець зобов'язаний розглянути питання про присвоєння йому чергового рангу поза межами відповідної категорії посад. Про факт виходу на пенсію відповідача було повідомлено заявами від 17.09.2010 року, та від 14.12.2010 року, які до цього часу не розглянуті.
Також, відповідно до ст.. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою КМУ від 21.02.2001 р., №159, в разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів громадянам гарантується компенсація втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
Згідно порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р., №1078 та офіційно опублікованих індексів споживчих цін (за даними Держкомстату України) сума невиплаченої грошової допомоги державним службовцям при виході на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів (14040,00 грн.) в разі затримки виплати, підлягає індексації у зв'язку з інфляцією.
Компенсація втрати частини грошового доходу позивача у зв'язку з порушенням терміну його виплати складає 915,36 грн., виходячи з наступного розрахунку:
• з 16 по 30 вересня 2010 року: 14040,00 грн, х 102,9% (розмір індексу інфляції) = 14447,16 грн.-14040,00 грн. = 407,16 грн. : 30 днів х 15 днів =203,58 грн.+14040,00 грн. = 14243,58 грн.;
• жовтень 2010 року: 14243,58 грн. х 100,5% : 100 - 14314,80 грн.;
• листопад 2010 року: 14314,80 грн. х 100,3% : 100 = 14357,74 грн.;
• грудень 2010 року: 14357,74 грн. х 100,8% : 100 -14472,60 грн.; січень 2011 року: 14472,60 грн. х 101 % : 100 = 14617,33 грн.;
• лютий 2011 року: 14617,33 грн. х 100,9% : 100 = 14748,88 грн.;
• березень 20 П року: 14748,88 грн х 101,4 : 100 = 14955,36 грн.
Таким чином сума складає - 14955,36 грн. - 14040,00 грн. - 915,36 грн.
На підставі викладеного, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила суд:
• визнати дії Дніпропетровського обласного центра зайнятості з приводу невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги державним службовцям при виході на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» - незаконними;
• зобов'язати Дніпропетровський обласний центр зайнятості присвоїти ОСОБА_1 черговий ранг державного службовця поза межами відповідної категорії посад за сумлінну працю у зв'язку з виходом на пенсію;
• стягнути з Дніпропетровського обласного центра зайнятості на користь ОСОБА_1 грошову допомогу державним службовцям при виході на пенсію у сумі 14955,36 грн., з яких - 14040,00 грн. - грошової допомоги державним службовцям при виході на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів, 915,36 грн. - суми компенсації втрати частини грошового доходу позивача у зв'язку з невиплатою йому, як державному службовцю, грошової допомоги при виході на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів.
Представник відповідача - Дніпропетровського обласного центра зайнятості - в судове засідання з'явився, обставини справи підтвердив.
Вислухавши сторін позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає , що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно наказу Дніпропетровського обласного центру зайнятості від 15.04.1991 року № 13-ЛС ОСОБА_1 прийнято на роботу на посаду директора Петропавлівського районного центру зайнятості з 23.04.1991 року та 15.09.2010 року було звільнено з посади директора Петропавлівського районного центру зайнятості відповідно до п. 2 ст. 40 КЗпП України зв'язку з виявленням невідповідності працівника займаній посаді за стана здоров'я, що перешкоджає продовженню даної роботи.
Невідповідність займаній посаді за станом здоров'я підтверджуєте довідкою Петропавлівської центральної районної лікарні від 08.07.2010 р., №1152.
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», державним службовцям у разі виходу н пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.
Таким чином, для отримання державним службовцем права на виплату йому грошової допомоги в розмірі 10 місячних окладів закон передбачає одночасного настання сукупності наступних юридичних фактів, а саме, вихід на пенсію та наявність стажу державної служби не менше 10 років.
На день звільнення з займаної посади позивачка мала вислугу державної служби 30 років, однак не досягла пенсійного віку на 1 рік та 1 місяць.
Відповідно до ч. 1 ст. 21 - Закону України «Про основні засади соціальна захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» - особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими 6уло, розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.
Згідно з довідкою Петропавлівського районного відділення Пенсійного фонду України від 09.11.2010 року, №1593/05-24, позивачці призначено пенсію державного службовця з 16.09.2010 року, при виході на яку не було виплачено грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, яка належить держаним службовцям при виході на пенсію.
З метою отримання вказаної допомоги було направлено на адресу відповідача заяву від 17.09.2010року та від 14.12.2010 року. На повторну заяву про виплату вказаної допомоги, мною 31.12.2010 року отримано лист відповідача від 29.12.2010 року, вих. №12/10-5062, в якому зазначено, що позивачка не має права на отримання такої допомоги на підставі роз'яснень Головного управління державної служби України та Головного управління праці та соціальна захисту населення, що є порушенням законодавства України.
Однак вищезазначені роз'яснення, на які посилається відповідач як на підставу відмови у виплаті 10 окладів, не є нормативно-правовими актами.
Як вбачається з довідки Петропавлівського районного центру зайнятості від 27.01.2011 року, № 325 середньомісячний посадовий оклад директора центру зайнятості станом на дату звільнення 15.09.2010 р., складав 1404,00 грн.
Крім того, згідно статті 26 Закону України «Про державну службу» за сумлінну працю державному службовцю при виході на пенсію може бути присвоєно черговий ранг поза межами відповідної категорії посад. Таким чином, згідно норм даної статті при виході на пенсію державним службовцем роботодавець зобов'язаний розглянути питання про присвоєння йому чергового рангу поза межами відповідної категорії посад. Про факт виходу на пенсію відповідача було повідомлено заявами від 17.09.2010 року, та від 14.12.2010 року, які до цього часу не розглянуті, внаслідок чого суд вважає можливим у задоволені позовних вимог про зобов'язання Дніпропетровського обласного центру зайнятості присвоїти ОСОБА_1 черговий ранг державного службовця поза межами відповідної категорії посад за сумлінну працю у зв'язку з виходом на пенсію - відмовити, а зобов'язати розглянути питання про присвоєння їй чергового рангу поза межами відповідної категорії посад.
Також, відповідно до ст.. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою КМУ від 21.02.2001 р., №159, в разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів громадянам гарантується компенсація втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
Згідно порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р., №1078 та офіційно опублікованих індексів споживчих цін (за даними Держкомстату України) сума невиплаченої грошової допомоги державним службовцям при виході на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів (14040,00 грн.) в разі затримки виплати, підлягає індексації у зв'язку з інфляцією.
Компенсація втрати частини грошового доходу позивача у зв'язку з порушенням терміну його виплати складає 915,36 грн., виходячи з наступного розрахунку:
• з 16 по 30 вересня 2010 року: 14040,00 грн, х 102,9% (розмір індексу інфляції) = 14447,16 грн.-14040,00 грн. = 407,16 грн. : 30 днів х 15 днів =203,58 грн.+14040,00 грн. = 14243,58 грн.;
• жовтень 2010 року: 14243,58 грн. х 100,5% : 100 - 14314,80 грн.;
• листопад 2010 року: 14314,80 грн. х 100,3% : 100 = 14357,74 грн.;
• грудень 2010 року: 14357,74 грн. х 100,8% : 100 -14472,60 грн.; січень 2011 року: 14472,60 грн. х 101 % : 100 = 14617,33 грн.;
• лютий 2011 року: 14617,33 грн. х 100,9% : 100 = 14748,88 грн.;
• березень 20 П року: 14748,88 грн х 101,4 : 100 = 14955,36 грн.
Керуючись ст. ст. 26,37 Закону України «Про державну службу», ст.. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою КМУ від 21.02.2001 р., №159 , ст.ст. 11, 17, 23, 94, 122, 128, 161- 163 КАС України , суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного центра зайнятості, про визнання дій незаконними та стягнення суми - задовольнити частково.
Визнати дії Дніпропетровського обласного центра зайнятості з приводу невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги державним службовцям при виході на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» - незаконними.
Зобов'язати Дніпропетровський обласний центр зайнятості розглянути питання про присвоєння ОСОБА_1 чергового рангу поза межами відповідної категорії посад за сумлінну працю у зв'язку з виходом на пенсію.
Стягнути з Дніпропетровського обласного центра зайнятості на користь ОСОБА_1 грошову допомогу державним службовцям при виході на пенсію у сумі 14955,36 грн., з яких - 14040,00 грн. - грошової допомоги державним службовцям при виході на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів, 915,36 грн. - суми компенсації втрати частини грошового доходу позивача у зв'язку з невиплатою йому, як державному службовцю, грошової допомоги при виході на пенсію в розмірі 10 місячних посадових окладів.
У задоволені решти позовних вимог - відмовити.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Г.А. Підберезний