Господарський суд Чернігівської області
14000 м. Чернігів, проспект Миру 20 Тел. 698-166, факс 77-44-62
07 червня 2011 року справа №6/53
за позовом: прокурора Новгород-Сіверського району Чернігівської області,
вул. Замкова, 9а, м. Новгород-Сіверський, 16000, в інтересах держави
в особі: Новгород-Сіверської міської ради,
вул. К. Маркса, 2, м. Новгород-Сіверський, 16000,
до відповідача: фізичної особи -підприємця ОСОБА_1,
АДРЕСА_1,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:
Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель
відділу Держкомзему у Новгород-Сіверському районі,
вул. Свободи, 12, м. Новгород-Сіверський, 16000
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та відшкодування шкоди
1803,62 грн.
суддя Блохіна Ж.В.,
Представники сторін:
від позивача: не з'явився,
відповідач: ОСОБА_1,
від третьої особи: не з'явився,
за участю: Єреп В.В. -прокурора відділу прокуратури Чернігівської області, посв. №134 від 05.09.2007 року.
Прокурором Новгород-Сіверського району в інтересах держави в особі Новгород-Сіверської міської ради подано позов до фізичної особи -підприємця ОСОБА_1, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Новгород-Сіверському районі, про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,056 га, що знаходиться в АДРЕСА_2 та відшкодування завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки шкоди в сумі 1803,62 грн.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, але надіслав на адресу суду лист -клопотання (зареєстроване загальним відділом господарського суду 06.06.2011 року), в якому просить розглянути справу без участі представника позивача, в зв'язку з неможливістю взяти участь в судовому засіданні.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, заяв та клопотань не надіслав, ухвала суду, направлена на адресу третьої особи, повернулася до суду з відміткою поштамту, що лист повернуто в зв'язку з відмовою адресата від одержання листа.
Позивач та третя особа не скористалися своїми правами, передбаченими ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, зокрема, правом на приймання участі у судових засіданнях, на подання заяв, клопотань, на подачу доказів та інших, що не перешкоджає вирішенню спору в даному засіданні.
Прокурор підтримує позовні вимоги і просить їх задовольнити в частині звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки; в частині стягнення 1803,62 грн. прокурор просить припинити провадження по справі в зв'язку зі сплатою заявленої до стягнення суми шкоди.
Листом від 27.04.2011 року, який надійшов на адресу суду 29.04.2011 року, Новгород-Сіверська міська рада просить розглянути справу, яка призначена на 10.05.2011 року, без участі представника. Також в даному листі позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач в судовому засіданні пояснила, що вона дійсно використовує без правовстановлюючих документів земельну ділянку площею 0,056 га для автостоянки автомобілів для осіб, які проживають в готелі; будинок, в якому розміщується готель перебуває у відповідача в приватній власності. Також відповідач зазначила, що на підставі рішення Новгород-Сіверської міської ради від 15.04.2011 року виготовляється проект відводу земельної ділянки для передачі її в оренду під не житловим приміщенням готелю з двором та не житловим приміщенням кафе з двором по АДРЕСА_3, для комерційного використання.
Розглянувши подані матеріали, вислухавши пояснення прокурора та відповідача, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи по суті, господарський суд
Наказом Головного управління Держкомзему у Чернігівській області №51 від 17.02.2011 року головному спеціалісту з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Новгород-Сіверському районі -Чернику М.О. наказано взяти участь у проведенні спільної з представниками прокуратури Новгород-Сіверського району перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території м. Новгород-Сіверський, зокрема, ПП ОСОБА_1 при використанні земельної ділянки по АДРЕСА_3.
Відповідно до даного наказу Управлінням Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області видано посвідчення (направлення) №8 від 17.02.2011 року на проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства на території м. Новгород-Сіверський ПП ОСОБА_1 при використанні земельної ділянки по АДРЕСА_3 з 21.02.2011 року по 04.03.2011 року.
25 лютого 2011 року головним спеціалістом з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Новгород-Сіверському районі Черником М.О., за участю заступника начальника відділу Держкомзему у Новгород-Сіверському районі Гаркавого В.І. та начальника відділу містобудування та архітектури Новгород-Сіверської РДА, головного архітектора району Іванченка М.О., у присутності фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в АДРЕСА_2. Обстеження земельної ділянки проведено у зв'язку із самовільним зайняттям земельної ділянки. Площа земельної ділянки складає 0,056 га. Форма власності даної земельної ділянки -державна. Категорія земель: житлової та громадської забудови. Цільове призначення: комерційного призначення. Правовстановлюючі документи на землю відсутні, користувач земельною ділянкою ФОП ОСОБА_1
В результаті обстеження встановлено, що ФОП ОСОБА_1 в період з 2009 року в АДРЕСА_2 на землях житлової та громадської забудови, комерційного призначення самовільно зайняла земельну ділянку площею 0,056 га, яку використовує для стоянки автотранспорту при готелі „ПаСвИрДа”, а також як господарський двір до готелю. Правовстановлююча, а також проектно-технічна документація на відведення земельної ділянки відсутня. ФОП ОСОБА_1 даним вчинком скоїла правопорушення передбачене ст. ст. 125, 126, п. б ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України.
Копію акта в одному примірнику відповідач отримала 10.03.2011 року, про що свідчть її підпис на зворотному боці даного акту.
25 лютого 2011 року головним спеціалістом з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Новгород-Сіверському районі Черником М.О., за участю заступника начальника відділу Держкомзему у Новгород-Сіверському районі Гаркавого В.І. та начальника відділу містобудування та архітектури Новгород-Сіверської РДА, головного архітектора району Іванченка М.О., у присутності фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства останньою в АДРЕСА_2 на землях житлової та громадської забудови, комерційного призначення, за результатами якої складено акт.
Перевіркою встановлено, що ФОП ОСОБА_1 в період з 2009 року в АДРЕСА_2 на землях житлової та громадської забудови, комерційного призначення самовільно зайняла земельну ділянку площею 0,056 га, яку використовує для стоянки автотранспорту при готелі „ПаСвИрДа”, а також як господарський двір до готелю. Правовстановлююча, а також проектно-технічна документація на відведення земельної ділянки відсутня. ОСОБА_1 даним вчинком скоїла правопорушення, передбачене ст. ст. 125, 126, п. б ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України.
Відповідач з актом ознайомлена, копію якого отримала 10.03.2011 року, про що свідчить її підпис на зворотному боці акту.
На підставі проведених перевірок 10.03.2011 року винесено припис №001655, яким відповідачу приписано в тридцятиденний термін (відповідно до ст. 144 Земельного кодексу України) усунути правопорушення Земельного законодавства.
Відповідач отримав даний припис 10.03.2011 року, про що свідчить його підпис.
Також в матеріалах справи міститься протокол про адміністративне правопорушення №001031 від 10.03.2011 року відносно ОСОБА_1 за порушення земельного законодавства, який отриманий останньою 10.03.2011 року.
Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення №001031 від 10.03.2011 року до ФОП ОСОБА_1 застосовано стягнення за порушення земельного законодавства у вигляді 250 грн. штрафу.
Згідно розрахунку розміру заподіяної шкоди, складеного відповідно до п. 5.2 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, відповідачем заподіяна державі шкода за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності в сумі 1803,62 грн.
Листом від 25.03.2011 року, адресованим прокурору Новгород-Сіверського району, Новгород-Сіверська міська рада повідомляє, що земельна ділянка площею 0,056 га, яка розташована по АДРЕСА_3 є комунальною власністю міста. Договір оренди на земельну ділянку площею 0,056 га між Н.-Сіверською міською радою та ФОП ОСОБА_1 за вищезазначеною адресою не заключався.
Актом перевірки земельної ділянки, якою користується ФОП ОСОБА_1 по АДРЕСА_3, м. Новгород-Сіверський, від 18.05.2011 року встановлено, що відповідач отримала дозвіл міської ради 01.03.2007 року на проект відводу земельної ділянки, але на даний час правовстановлюючі документи відсутні і вона самовільно використовує земельну ділянку площею 0,0809 га під колишнім кафе „Ельдорадо”, майданчик для стоянки автомобілів при готелі „ПаСвИрДа” та частиною господарчого двору при готелі.
Згідно витягу із земельно-облікових документів (форма 6-зем), земельна ділянка площею 0,1218 га забудовані землі, використовується на правах оренди у комерційних цілях в межах АДРЕСА_2.
Суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
В статті 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
В статті 14 Конституції України зазначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Відповідно до ч. 2 даної статті право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до ч. 1 абз. 2 ч. 4 ст. 9 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19 червня 2003 року N963-IV державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.
Згідно п. 1. Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2002 року №1958 (постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ України N901 від 26.08.2009р., яка набрала чинності з 04.09.2009р.), Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (Держземінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Держкомзему і йому підпорядковується.
Відповідно до абз. 3 п. 3 даного Положення основними завданнями Держземінспекції є, зокрема, організація та здійснення державного контролю за використанням і охороною земель.
Згідно абз. 2, 3 п.п. 1, п.п. 2 п. 4 даного Положення Держземінспекція відповідно до покладених на неї завдань:
1) організує і здійснює державний контроль за:
- дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності, громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами земельного законодавства;
- дотриманням встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, в тому числі на землі водного і лісового фонду;
2) вживає в межах своєї компетенції заходів до усунення порушень земельного законодавства, в тому числі щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам”.
Отже, при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Новгород-Сіверському районі діяла в межах повноважень, наданих їй нормами чинного законодавства.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.
Так, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
А передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою; право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Новгород-Сіверська міська рада не приймала рішення стосовно надання в оренду або рішення про передачу в користування земельну ділянку по вул. Карла Маркса, 3, м. Новгород-Сіверський.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про те, що матеріалами справи та нормами чинного законодавства підтверджується факт використання відповідачем земельної ділянки, яка знаходиться в м. Новгород-Сіверський по вул. Карла Маркса, 3, без правовстановлюючих документів.
Згідно ст. 212 Земельного кодексу України:
“1. Самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.
2. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.
3. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.”
Відповідно ч. ч. 1, 2, п. „б” ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про те, що матеріалами справи підтверджується факт порушення відповідачем земельного законодавства, а тому позовні вимоги в частині звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки підлягають задоволенню в повному обсязі.
27.04.2011 року через загальний відділ господарського суду Чернігівської області до суду від прокурора Новгород-Сіверського району надійшла заява про припинення провадження у справі в частині відшкодування шкоди 1803,62 грн. в зв'язку із добровільною сплатою відповідачем, що підтверджується копією платіжного доручення №54 від 18.04.2011 року, яке міститься в матеріалах справи.
Згідно п. 1-1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.
Враховуючи те, що відповідач сплатив шкоду в сумі 1803,62 грн. в результаті порушення земельного законодавства після звернення прокурора Новгород-Сіверського району з позовом до суду, провадження у справі в даній частині позову підлягає припиненню на підставі п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України за відсутністю предмету спору.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 Господарського процесуального кодексу судові витрати мають бути покладені на відповідача.
Керуючись ст. ст. 49, п. 1-1 ч. 1 ст. 80, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Припинити провадження у справі в частині стягнення шкоди в сумі 1803,62 грн.
2. Позов задовольнити повністю.
3. Фізичній особі -підприємцю ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер ЄДР НОМЕР_1, інформація про рахунок відсутня) звільнити та повернути Новгород-Сіверській міській раді (вул. К. Маркса, 2, м. Новгород-Сіверський код 04061978) самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,056 га, що знаходиться в АДРЕСА_2.
4. Стягнути з фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер ЄДР НОМЕР_1 інформація про рахунок відсутня) в доход Державного бюджету України (р/р 31111095700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22090200, код ЄДРПОУ 22825965) 85 грн. державного мита.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
5. Стягнути з фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер ЄДР НОМЕР_1 інформація про рахунок відсутня) в доход Державного бюджету України (р/р 31210264700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22050003, код ЄДРПОУ 22825965) 236 грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Ж.В. Блохіна
07.06.11