12 квітня 2011 р.Справа № 2-а-124/09/1507
Категорія:10.3.1Головуючий в 1 інстанції: Кодінцева С.В.
Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:
головуючого -Коваля М.П.
суддів -Зуєвої Л.Є.
-Семенюка Г.В.
розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області 09 червня 2009 року за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про відновлення пропущеного строку звернення до суду та зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни»,-
ОСОБА_2 звернулася до Болградського районного суду Одеської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про відновлення пропущеного строку звернення до суду та зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»за період з 01.01.2006 року по березень 2009 року включно в сумі 4770 грн. Також позивач просив зобов'язати відповідача нараховувати та виплачувати соціальну допомогу в подальшому з квітня 2009 року.
Постановою Болградського районного суду Одеської області 09 червня 2009 року позов ОСОБА_2 задоволено частково; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Белградському районі Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення у розмірі 30 відсотків надбавки до мінімальної пенсії за віком, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року за рахунок коштів Державного бюджету України, з урахуванням фактично виплачених коштів; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Белградському районі Одеської області провести підвищення пенсії ОСОБА_2, у розмірі 30 відсотків надбавки до мінімальної пенсії за віком, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 1 січня 2009 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, з урахуванням вже проведених нарахувань. В іншій частині позовних вимог -відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. У своїй апеляційній скарзі відповідач зазначає, що щомісячна соціальна грошова допомога нараховувалася відповідно до чинного законодавства.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи вірність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч.1 ст. 201 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції змінює її, якщо судом правильно вирішено справу по суті, але з помилковим застосуванням норм матеріального або процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач має статус «дитина війни», що встановлено судом першої інстанції та підтверджується посвідченням .
Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(далі Закону) від 18 листопада 2004 року, дітям війни, (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Позивачу вищезазначене підвищення у 2006, 2007, 2008 та 2009 роках не виплачувалось.
Як вбачається з матеріалів справи позивач дізнався про належні йому виплати як «дитині війни»та про порушення прав після висвітлення подій у пресі у зв'язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним судом України 09 липня 2007 року. Разом з тим позивач звернувся до суду з проханням відновити пропущений строк звернення до суду тільки 24.04.2009 року.
Судова колегія вважає, що суд першої інстанції помилково задовольнив позовні вимоги за 2007 рік не врахувавши річний строк звернення до суду в адміністративних справах.
Правовідносини, які виникли між сторонами та звернення до судового захисту відбулися в період їх регулювання КАС України № 2747 VI- від 6 липня 2005 року (з послідуючими змінами та доповненнями згідно закону України від 18.02.2010) тому суд вважає за можливе застосувати до спірних відносин саме положення попередньої редакції КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод або законних інтересів.
Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач особисто наголосив на факті пропуску строку звернення до суду заявляючи вимогу про його поновлення, в той же час позивач не обґрунтував поважність причини пропуску цього строку, що в свою чергу робить зазначену вимогу про поновлення - безпідставною.
Враховуючи вищевикладене, річний строк звернення та фактичну дату звернення позивача до суду, до розгляду підлягають позовні вимоги лише за період з 24.04.2008 року.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-УІ підпунктом 2 пункту 41 розділу II внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких «дітям війни»(крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Зміни внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а отже лише з 22.05.2008 року позивач має право на підвищення пенсії за 2008 рік.
Стосовно позовних вимог щодо виплат соціальної допомоги за 2009 рік, судова колегія вважає, що оскільки діючим законодавством виплати зазначеної соціальної допомоги не обмежувались, то задоволенню підлягають вимови за період з 01.01.2009 року по 24.04.2009 року, тобто по дату звернення позивача до судового захисту.
В задоволенні вимоги позивача щодо зобов'язання нараховувати та виплачувати зазначені кошти з березня 2009 року і в подальшому -задоволенню не підлягає, оскільки позивач звернувся до суду в квітні 2009 року, а діючим законодавством не передбачено зобов'язання на майбутнє, також слід враховувати, що у період після звернення позивача до суду та винесення рішення судом першої інстанції, відсутній факт відмови позивачу у здійсненні перерахунку з боку відповідача. Колегія суддів наголошує на тому, що зазначена вимога не відповідає змісту законодавства, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому щодо змінення правового регулювання суспільних відносин.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає зміненню шляхом викладення резолютивної частини в іншій редакції з частковим задоволенням позову.
Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; п.1 ч.1 ст. 201; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області 09 червня 2009 задовольнити частково.
Постанову Болградського районного суду Одеської області 09 червня 2009 року -змінити.
Викласти резолютивну частину змінюваної постанови в наступній редакції :
«Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про відновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни»- задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за 2008 рік за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та за 2009 рік за період з 01 січня по 24 квітня 2009 року.
В решті позовних вимог відмовити».
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуючий суддя: /М.П. Коваль/
Суддя: /Л.Є. Зуєва/
Суддя: /Г.В. Семенюк/