донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
31.05.2011 р. справа №31/36
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого: Москальової І.В.
Суддів: Алєєвої І.В., Склярук О.І.
при секретарі Кислициній О.С.
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1. за довір. № 02-58 від 11.01.11
від відповідача: не з'явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк
на рішення господарського суду Донецької області від 04.04.2011р. по справі № 31/36 (суддя Ушенко Л.В.)
за позовом: Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Будматеріали», с. Рай-Олександрівка Слов'янського району Донецької області
про стягнення шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок порушення земельного законодавства в розмірі 6 028,37 грн., -
Рішенням господарського суду Донецької області від 04.04.2011р. у справі № 31/36 відмовлено в задоволені Державної екологічної інспекції в Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Будматеріали»про стягнення шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок порушення земельного законодавства в розмірі 6 028,37 грн.
Не погодившись з таким рішенням Державна екологічна інспекція в Донецькій області звернулась до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Донецької області від 04.04.2011р. по справі № 31/36 скасувати як прийняте з порушенням норм матеріального права, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Обґрунтовуючи апеляційну скаргу скаржник вважає, що суд не врахував, що надані відповідачем докази вказують на зняття відповідачем поверхневого шару ґрунту з наявним спеціальним дозволом лише у 2007 р., а ніяк не у 2006 р., та на іншій земельній ділянці, і не спростовують факту протиправного зняття ТОВ «Будматеріали»поверхневого шару ґрунту без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 0,36 га у 2006 р. Посилання суду на акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.08.2007 р. Слов'янського міжрайонного відділу Управління з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області є помилковим, оскільки вищезазначену перевірку проводив не позивач, а інший орган виконавчої влади, який міг просто помилитися при встановленні обставин.
Представник відповідача надав письмовий відзив, яким просить залишити рішення господарського суду без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Посилається на те, що позивачем не надано доказів, які підтверджують зняття відповідачем в 2006 р. ґрунтового покрову при здобутті крейди на земельній ділянці площею 0,36 Га на території Рай-Олександрівка. Ґрунтовий покров на земельній ділянці площею 0,36 Га був знятий відповідачем лише в грудні 2007 р. після отримання дозволу на зняття та перенос ґрунтового покрову земельної ділянки № 0039 від 29.10.2007 р.
Дослідивши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду встановила наступне.
29.05.1992р. Слов'янському кооперативному виробничому об'єднанню «Будматеріали»видано Державний Акт на право постійного користування землею I-ДН № 004950, відповідно до якого землекористувачу надається у постійне користування 10,1 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для розробки корисних копалин на Рай-Олександрівському родовищі крейди, згідно з рішенням Слов'янської районної Ради народних депутатів від 29.01.1992р. (а.с.19-23), та до якого внесені зміни через перереєстрацію РКВО «Будматеріали»в ТОВ «Будматеріали».
В матеріалах справи міститься статут Товариства з обмеженою відповідальністю «Будматеріали», який затверджений протоколом загальних зборів учасників товариства № 9 від 24.05.2007р. та зареєстрований Державним реєстратором Слов'янської районної державної адміністрації Донецької області від 06.12.2007р. № 12481050002000246.
10.08.2001 року ТОВ «Будматеріали»Міністерством екології та природних ресурсів України була надана ліцензія № 9002979 (спеціальний дозвіл) на користування надрами: об'єкт ліцензування -Рай-Олександрівське родовище, східна ділянка; вид користування надрами -видобування. (а.с.18 та зі зворотної сторінки)
10.01.2002 року Донецькою обласною радою був виданий Акт про надання гірничого відводу ТОВ «Будматеріали» з метою розробки Рай-Олександрівського родивища, строком дії до 10.08.2016р. (а.с.25)
29.04.2002 року, відповідно до довідки про реєстрацію гірничого відводу від 10.01.2002р., Донецьким територіальним управлінням Держнаглядохоронпраці по Донецькій області за ТОВ «Будматеріали»зареєстровано гірничий відвід № 15, наданий Донецькою обласною радою народних депутатів 10.01.2002р. для промислової розробки східної ділянки Рай-Олександрівського родовища. (а.с.26)
29.10.2007 року ТОВ «Будматеріали»було надано дозвіл № 0039 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області на зняття та перенесення ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 1,2 га, розташованої на території Рай-Олександрівської сільської ради Слов'янського району Донецької області для розробки корисних копалин. (а.с.24 та зі зворотної сторінки)
24.03-13.04.2009 року Державною екологічною інспекцією в Донецькій області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Товариства з обмеженою відповідальністю «Будматеріали»за результатами якої складено акт, з якого вбачається, що з 2002 по 2003 роки на площі 2,04 га та в 2006 році -0,36 га при розробці кар'єру крейди Рай-Олександрівського родовища був знятий грунтово-рослинний шар без дозволу на його зняття органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель. (а.с.7-10 та зі зворотної сторінки)
10.04.2009 р., на підставі акту перевірки, позивачем винесений припис (а.с. 11 та зі зворотної сторінки) та нарахована шкода за самовільне зняття родючого шару ґрунту у сумі 6028,37 грн.
Предметом позову є стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Будматеріали»шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу в розмірі 6 028,37 грн. в дохід спеціального фонду місцевого бюджету Рай-Олександрівської сільської ради Слов'янського району Донецької області, внаслідок порушення земельного законодавства.
Відповідно до ст. 40 Закону України «Про охорону навколишнього середовища» використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища.
Статтею 35 Закону України «Про охорону земель»визначено, що власники і землекористувачі при здійсненні господарської діяльності зобов'язані, зокрема, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається в обґрунтування вимог та заперечень.
Відповідно до статті 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства, повинні бути підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Як вбачається в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 24.03-13.04.2009 р. Донецькою екологічною інспекцією не вказано яким чином встановлено, що відповідачем в 2006 році на площі 0,36 га при розробці кар'єру крейди Рай-Олександрівського родовища знято грунтово-рослинний шар без дозволу на його зняття органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.
У висновку акту перевірки також не зазначено про встановлення такого порушення та наявність підстав нарахування шкоди, у зв'язку з чим посилання позивача, що акт перевірки підписаний без заперечень не може бути визнана судом обставиною, що свідчить про визнання порушення відповідачем.
Відповідач заперечуючи в позовних вимогах про стягнення шкоди, до матеріалів справи надав Дозвіл №0039 від 29.11.2007р. на зняття ґрунтового покрову, Проект розробки Рай-Олександрівського родовища крейди, розробленого ДВАТ «Луганськгипрошахт», План гірничих робіт на 2007 р., який узгоджений Держінспекцією державного нагляду за охороною надр геолого-маркшейдерського контролю теруправління Держнаглядохоронпраці України в Донецькій області 20.10.2006 р. та теруправлінням Держпромнагляду по Донецькій області, дослідження яких свідчить про наявність дозволу на зняття ґрунту у листопаді 2007р. відповідно до умов, визначених в проекті розробки Рай - Олександрівському родовищі крейди, що з висновку відповідача було їм дотримано.
Позивач не спростував належними доказами вищенаведених доказів та не довів факту зняття ґрунтового покриття відповідачем заздалегідь саме у 2006 році.
Позивач на вимогу апеляційної інстанції також не довів повноваження позивача щодо перевірки відповідача з певних питань за 2006 рік.
При цьому, як свідчать матеріали справи, 10.08.2007 р. Слов'янським міжрайонним відділом Управління з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, в якому не встановлено фактів зняття грунтово-рослинного шару земельної ділянки в 2006 р. без наявності спеціального дозволу.
Посилання скаржника на те, що акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.08.2007 р. Слов'янського міжрайонного відділу Управління з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області не є належним доказом у справі, оскільки вищезазначену перевірку проводив не позивач, а інший орган виконавчої влади, який міг просто помилитися при встановленні обставин, не може бути прийнято до уваги, так як вказані перевірки передбачені компетенцією вказаного органу виконавчої влади (державного контролю) та не оскаржені у встановленому законом порядку.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору, згідно з ст. 32 ГПК України.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позивач не довів належними доказами порушення відповідачем природоохоронного законодавства, що призвело до шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів, у зв'язку з чим обґрунтовано відмовив у задоволені позовних вимог щодо стягнення з відповідача шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу в сумі 6 028,37 грн. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду.
На підставі викладеного, керуючись статтями 99, 101, 102, п.1 ст.103, 105 Господарського процесуального кодексу України суд, -
Рішення господарського суду Донецької області від 04.04.2011р. по справі № 31/36 залишити без змін, а апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк - без задоволення.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд.
Головуючий І.В. Москальова
Суддя І.В. Алєєва
Суддя О.І. Склярук
Надруковано 5 примірників:
2-сторонам по справі
1 -у справу
1 -ГСДО
1- ДАГС