02.06.2011 року Справа № 16/147
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кузнецової І.Л. (доповідача)
суддів: Вечірко І.О., Сизько І.А.
при секретарі: Деббіш Г.В
за участю представників:
від позивача: ОСОБА_1. представник, довіреність № б/н від 04.05.11;
від відповідача: ОСОБА_2. представник, довіреність № б/н від 18.03.11;
розглянувши апеляційну скаргу регіонального відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області на рішення господарського суду Кіровоградської області від 15.02.2011р. у справі № 16/147
за позовом регіонального відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області, м.Кіровоград
до державного навчального закладу “Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій обласної державної адміністрації”, м.Кіровоград
про спонукання до укладення додаткової угоди
- рішенням господарського суду Кіровоградської області від 15.02.2011р. у справі №16/147 (суддя Коротченко Л.С.) регіональному відділенню Фонду державного майна України по Кіровоградській області відмовлено в задоволенні позову про зобов'язання державного навчального закладу “Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій обласної державної адміністрації” внести зміни до договору оренди нерухомого майна від 12.02.2009р. уклавши додаткову угоду до договору, виклавши зміст пунктів угоди в наступній редакції:
"Пункт 3.1. Орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.95 р. № 786 і становить за базовий місяць розрахунку - червень 2009 р. -6890грн.07коп. (шість тисяч дев'яносто грн. 07 коп.) без податку на додану вартість”,
“Пункт 3.6. Орендна плата перераховується до державного бюджету та балансоутримувачу у співвідношенні 50 процентів до 50 процентів щомісяця не пізніше 12 числа місяця відповідно до пропорцій розподілу, установлених Кабінетом Міністрів України і чинних на кінець періоду, за який здійснюється платіж, починаючи з першого квітня дві тисячі дев'ятого року.”,
“Пункт 3.7. Орендна плата, перерахована несвоєчасно або не в повному обсязі, підлягає індексації і стягується до бюджету та Балансоутримувачу у визначеному пунктом 3.6. співвідношенні відповідно до чинного законодавства України з урахуванням пені в розмірі подвійної облікової ставки Національного Банку України на дату нарахування пені від суми заборгованості за кожний день прострочення, включаючи день оплати.";
- приймаючи рішення, господарський суд виходив з того, що Методика розрахунку, пропорції розподілу та порядок використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, яка застосовувалася при укладенні договору оренди та визначення орендної плати на день звернення відділення до суду з позовом по даній справі залишилася незмінною і відділення , як новий орендодавець не має обумовлених чинним законодавством та договором підстав для зміни встановленої цим договором плати за оренду нерухомого майна, з того, що застосування відділенням суттєво іншої Методики, якою є Методика розрахунку плати за оренду державного майна суперечить умовам договору та нормам законодавства, а також з того, що рішення Кіровоградської обласної ради №491 від 06.06.2008р. “Про передачу у державну власність будівлі по вул.К.Маркса, 55 у м.Кіровограді”, згідно з яким відповідна передача має бути здійснена з дотриманням гарантій по умовах договору, чинних на момент укладання, є обов'язковим для виконання на підставі ст.73 Закону України “Про місцеве самоврядування”;
- не погодившись з рішенням суду, регіональне відділення Фонду державного майна України по Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, в якій просить це рішення скасувати, прийняти нове рішення та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі;
- у поданій скарзі йдеться про помилкові висновки господарського суду відносно безпідставного застосування Методики розрахунку плати за оренду державного майна, оскільки у разі здійснення оренди державного майна застосування цієї Методики є обов'язковим, про те що ст.73 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” закріплює обов'язковість актів ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчих комітетів цих рад та не стосується актів обласної ради, про те, що вказаною нормою закріплені положення стосовно актів, прийнятих в межах наданих повноважень, а п.2 рішення Кіровоградської обласної ради №491 від 06.06.2008р., на який посилається суд, прийнято радою всупереч наданим повноваженням, оскільки згідно з названим Законом до компетенції обласних рад не відносяться повноваження з прийняття рішень по передачі об'єктів територіальних громад у державну власність, а також про те, що п.2 рішення обласної ради не має відношення до регіонального відділення як орендодавця за договором у зв'язку з прийняттям останнього стосовно балансоутримувача -Державної податкової інспекції у Кіровоградській області;
- відповідач вважає рішення суду обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, посилаючись на безпідставність доводів скаржника.
В порядку, встановленому ст.77 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні оголошувалася перерва до 02.06.2011р.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню в силу наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, 12.02.2009р. комунальним підприємством по управлінню будинками Кіровоградської обласної ради (орендодавцем) та державним навчальним закладом “Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій обласної державної адміністрації”(орендарем) укладено договір оренди, на підставі якого орендодавець передав, а орендар прийняв у платне користування нерухоме майно загальною площею 399.6кв.м, розташоване на VIII поверсі адміністративної будівлі по вул.Карла Маркса,55 у м.Кіровограді строком до 30.06.2028р.
Відповідно до п.п.3.1, 3.2 договору орендна плата визначається на підставі Методики, становить 479грн.52коп. у рік з податком на додану вартість та визначається шляхом коригування орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за наступний місяць.
Згідно з п.3.5 договору розмір орендної плати у беззаперечному порядку переглядається на вимогу однієї із сторін у разі зміни Методики розрахунку.
П.3.6., 3.9 договору встановлено, що орендна плата перерахована несвоєчасно або не в повному обсязі стягується відповідно до чинного законодавства України.
Орендна плата перерахована несвоєчасно або не в повному обсязі перераховується орендодавцю з урахуванням пені у розмірі подвійної облікової ставки національного банку України від несплаченої суми заборгованості за кожний прострочений календарний день оплати відповідно до чинного законодавства України.
В п.3.11 договору сторонами узгоджено, що у разі зміни діючих тарифів на оренду нежитлового приміщення, орендна плата підлягає зміні, починаючи з строку введення нового тарифу, про що укладається нова додаткова угода.
П.8.4 договору передбачено право орендодавця по укладанню з орендарем нової додаткової угоди про встановлення нової орендної плати у разі зміни методики розрахунку орендної плати.
Відповідно до п.10.6 договору реорганізація орендодавця чи орендаря або перехід права власності на орендоване майно третім особам не є підставою для зміни або припинення чинності цього договору і він зберігає свою чинність для нового власника орендованого майна (його правонаступників) за винятком випадку приватизації орендованого майна орендарем.
Матеріали справи свідчать також про те, що розмір орендної плати, обумовлений сторонами в п.3.1 договору визначено на підставі Методики розрахунку, пропорції розподілу та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, затвердженої рішенням Кіровоградської обласної ради від 04.11.2005р. №501 ( в редакції рішення ради від 14.12.2007р. №352).
Згідно з актом приймання-передачі (а.с.77) орендодавець передав, а орендар прийняв в оренду нежитлове приміщення, яке є предметом договору від 12.02.2009р.
Рішенням Кіровоградської обласної ради №491 від 06.06.2008 року "Про передачу у державну власність будівлі по вул.К.Маркса,55 у м.Кіровограді" надано згоду на безоплатну передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області у державну власність до сфери управління Державної податкової адміністрації України на баланс Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області будівлі, розташованої по вул.К.Маркса,55 у м.Кіровограді, загальною площею 5343кв.м., що перебуває на балансі комунального підприємства "Управління будинками Кіровоградської обласної ради".
Згідно з п.2 рішення передача вказаної будівлі має бути здійснена відповідно до чинного законодавства з дотриманням гарантій, викладених в гарантійному листі Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області від 05.06.2008 року № 310/9/01-240 щодо подальшого розміщення в цій будівлі протягом 20 років на умовах договорів оренди, чинних на момент передачі, з орендною платою, визначеною відповідно до Методики розрахунку, пропорції розподілу та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, у тому числі, на умовах договору з державним навчальним закладом "Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій обласної державної адміністрації" (восьмий поверх).
Розпорядженням № 1610-р від 27.12.2008 р. "Про передачу будівлі у м.Кіровограді в державну власність" Кабінет Міністрів України прийняв пропозицію Державної податкової адміністрації та Кіровоградської обласної ради щодо передачі будівлі по вул.К.Маркса, 55 у м.Кіровограді із спільної власності територіальних громад області в державну власність з віднесенням до сфери управління зазначеної Адміністрації.
Відповідно до листа Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області від 28.12.2010р. №4258/10/01-230 будівля по вул.К.Маркса,55 у м.Кіровограді, що належала до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст, управління якою здійснювала Кіровоградська обласна рада, передана в державну власність з віднесенням до сфери управління Державної податкової адміністрації України на баланс Державної податкової інспекції у Кіровоградській області на підставі акту приймання-передачі від 01.04.2009р.
19.06.2009р. між комунальним підприємством по управлінню будинками Кіровоградської обласної ради та регіональним відділенням Фонду державного майна України по Кіровоградській області укладено договір по передачі відділенню функцій орендодавця, у тому числі, по договору оренди від 12.02.2009р. на нерухоме майно загальною площею 399.6кв.м, орендарем по якому є державний навчальний заклад “Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій обласної державної адміністрації”.
З метою приведення договору оренди від 12.02.2009р. у відповідність до законодавчих актів стосовно оренди державного майна та на виконання ст.ст.10, 21 Закону України “Про оренду державного та комунального майна”, що передбачають, у тому числі, перегляд
розміру орендної плати у випадках, встановлених цими актами, яким є Методика розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна регіональне відділення листами №1278-43 від 28.07.2009р. та №1685-43 від 09.10.2009р. звернулося до навчального закладу з пропозиціями підписання додаткової угоди до договору внаслідок зміни орендодавця та орендної плати.
Згідно з розрахунком відділення орендна плата за базовий місяць -червень 2009р. дорівнює 6890грн.07коп. та визначена на підставі вартості майна за незалежною оцінкою станом на 30.04.2009р., індексів інфляції та орендної ставки.
У відповідь на лист №12768-43 від 28.07.2009р. навчальний заклад повідомив відділення про те, що ним порушено клопотання перед постійно діючою комісією обласної ради з питань бюджету фінансів та інвестицій щодо перегляду фінансування оренди нерухомого майна. Після ухвалення відповідного рішення обласною радою правові відносини з питань оренди майна буде приведено у відповідність до чинного законодавства (а.с.122).
Викладені обставини слугували визначальними для звернення регіонального відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області з позовом про внесення змін до п.п.3.1, 3.6, 3.7 договору оренди нерухомого майна від 12.02.2009р.
Відповідно до ч.1 ст.10, ст.19 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” однією з істотних умов договору оренди є, зокрема, орендна плата з урахуванням її індексації.
Для об'єктів, що перебувають у державній власності методика розрахунку, пропорції розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем та порядок використання орендної плати визначаються Кабінетом Міністрів України.
Правила щодо зміни розмірів орендної плати встановлені ст.21 названого Закону.
Згідно з вказаною статтею розмір орендної плати може бути змінено за погодженням сторін.
Розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в інших випадках , встановлених законодавчими актами України.
У даному випадку, після передачі об'єкту оренди із комунальної власності в державну власність для розрахунку орендної плати за цей об'єкт повинна застосовуватися Методика розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995р. №786.
Підстави для зміни або розірвання договору передбачені ст.651 Цивільного кодексу України.
Згідно з ч.2 ст.651 цього Кодексу договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї з сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Відповідно до ч.ч.2, 3, 4 ст.188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Щодо досліджуваної справи, то відділенням дотримано встановлений ст.188 ГК України порядок внесення змін до укладеного договору оренди.
Визначений відділенням на підставі Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна розмір орендної плати документально навчальним закладом не спростований.
Одночасно слід зазначити, що відповідно до п.14 ст.4 Закону України “Про державний бюджет України на 2011 рік” джерелами формування фонду Держаного бюджету України на 2011 рік у частині доходів, у тому числі, є власні надходження бюджетних установ (у тому числі наукових установ Національної академії наук України і галузевих академій наук), які утримуються за рахунок державного бюджету, в тому числі орендна плата за користування військовим майном, майном Національної академії наук України і галузевих академій наук, 50 відсотків орендної плати за користування іншим майном, що належить бюджетним установам, які утримуються за рахунок державного бюджету.
Таким чином, з огляду на перехід права власності на орендоване майно відділення обґрунтовано звернулося до навчального закладу з пропозицією про внесення змін до договору у частині розміру орендної плати, а у зв'язку з залишенням пропозицій без конкретної відповіді -передало спір на вирішення господарського суду.
Отже, з урахуванням положень наведених норм та вищезазначених фактичних обставин справи позовні вимоги в частині зобов'язання закладу внести зміни до п.п.3.1, 3.6 договору оренди від 12.02.2009р. і викладення останніх в новій редакції підлягають задоволенню.
Тому рішення місцевого господарського суду в цій частині слід скасувати.
Стосовно вимог відділення про внесення змін до п.3.7 договору оренди, то в їх задоволенні було правомірно відмовлено господарським судом, оскільки нарахування пені в розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України внаслідок несвоєчасного перерахування орендної плати або не в повному обсязі, а також індексація орендної плати передбачені умовами п.п.3.2, 3.9 договору оренди.
Доводи відповідача з посиланням на ч.4 ст.10 Закону України “Про оренду державного та комунального майна”, якою передбачена чинність умов договору оренди на весь строк дії договору і у випадках, коли після його укладення (приведення у відповідність з цим Законом) законодавством встановлені правила, які погіршують становище орендаря, а також на п.10.6 договору оренди від 12.02.2009р. колегією суддів не прийняті до уваги тому, що зазначені положення не позбавляють регіональне відділення права звернення до суду з позовом про внесення змін в цей договір внаслідок переходу об'єкту оренди до державної власності, передачі відділенню функцій орендодавця за договором та необхідності застосування у зв'язку із таким переходом Методики розрахунку плати за оренду державного майна.
Посилання відповідача на рішення Кіровоградської обласної ради від 06.06.2008р. №491 визнані колегією суддів необґрунтованими, оскільки таке рішення не є підставою для збереження встановленої орендної плати після передачі об'єкта оренди в державну власність і наявності іншої Методики розрахунку.
Керуючись ст.ст.101-105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
- рішення господарського суду Кіровоградської області від 15.02.2011р. у справі №16/147 скасувати частково;
- викласти резолютивну частину рішення в наступній редакції:
“Позов задовольнити частково.
Внести зміни до договору оренди від 12.02.2009р. між комунальним підприємством по управлінню будинками Кіровоградської міської ради та державним навчальним закладом “Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій обласної державної адміністрації”, виклавши:
п.3.1 договору в наступній редакції: “Орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.95 р. № 786 і становить за базовий місяць розрахунку - червень 2009 р. -6890грн.07коп. (шість тисяч дев'яносто грн. 07 коп.) без податку на додану вартість.”;
п.3.6. в наступній редакції: “Орендна плата перераховується до державного бюджету та балансоутримувачу у співвідношенні 50 процентів до 50 процентів щомісяця не пізніше 12 числа місяця відповідно до пропорцій розподілу, установлених Кабінетом Міністрів України і чинних на кінець періоду, за який здійснюється платіж, починаючи з першого квітня дві тисячі дев'ятого року.”.
В решті в позові відмовити.”
Головуючий І.Л.Кузнецова
Суддя І.О.Вечірко
Суддя Л.А.Сизько
Повна постанова складена 08.06.2011