Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к.
Іменем України
01.04.2011Справа №5002-4/182-2011
За позовом Військового прокурора Військово-Морських Сил України (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 41) в інтересах держави в особі Адміністрації державної прикордонної служби України (01034, м. Київ, вул. Володимирська, 26)
До відповідача - Піщанівської сільської ради (98431, Бахчисарайський район, с. Піщане, вул. Набережна, 3-а)
За участю третіх осіб: на стороні відповідача - 1) Товариства з обмеженою відповідальністю «Піщане» (95022, м. Сімферополь, вул. Кубанська, 24/2; 98433, Бахчисарайський район, с. Віліне, вул. Чапаєва, буд. 1, кв. 28); та на стороні позивача - 2) Центру оздоровлення та відпочинку Прикордонних військ України «Піщане» (Бахчисарайський район, с. Піщане, вул. Набережна, 3).
про визнання незаконним та скасування рішення
Суддя І.К. Бєлоглазова
представники:
Від позивача - не з'явився
Від відповідача - не з'явився.
Від першої третьої особи - не з'явився
Від другої третьої особи - не з'явився
Прокурор - Свіренко Р.О., посв. НОМЕР_1
Суть спору:
Військовий прокурор Військово-Морських Сил України, м. Севастополь, в інтересах держави в особі Адміністрації державної прикордонної служби України, м. Київ, звернувся до господарського суду АР Крим із позовною заявою до Піщанівської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення Піщанівської сільської ради № 1946 від 28.04.2010 р. «Про передачу ТОВ «Піщане» в оренду земельної ділянки площею 7,0 га із земель Центру оздоровлення та відпочинку Прикордонних військ України «Піщане». Позовні вимоги мотивовані тим, що вищевказаним рішенням припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 7 га у зв'язку з добровільною відмовою Центру оздоровлення та відпочинку «Піщане» Державної прикордонної служби України від земельної ділянки та у зв'язку з тим, що 23.04.2010 р. нерухоме майно Центра передано регіональним відділенням Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі в оренду ТОВ «Піщане». Проте таке рішення Ради порушує встановлений порядок розпорядження землями та порушує права Державної прикордонної служби України як органу, уповноваженого управляти майном та землями, що належать до його сфери управління, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, що і стало підставою для звернення із позовною заявою до суду.
Адміністрація Державної прикордонної служби України позовні вимоги підтримала у повному обсязі.
Відповідач позовні вимоги визнає у повному обсязі. У відзиві на позов вказує, що 18.05.2010 р. прокурором Бахчисарайського району внесено протест №2699 на спірне рішення, оскільки при прийнятті рішення №1946 від 28.04.2010 р. Піщанівською сільською Радою порушено норми земельного законодавства, якими визначений порядок набуття право оренди земельної ділянки. Вказаний протест був задоволений рішенням Піщанівської сільської ради №2052 від 27.07.2010 р. та рішення 44-ого сесії 05-ого скликання Піщанівської сільської ради №1946 від 28.03.2010 р. «Про передачу ТОВ «Піщане в оренду земельної ділянки площею 7,0000 га з земель Центру оздоровлення та відпочинку «Піщане» Державної прикордонної служби України було визнано таким, що втратив силу. З огляду на викладене вважає позовні вимоги обґрунтованими та таким, що підлягають задоволенню.
Третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Піщане» позовні вимоги вважає необґрунтованими, оскільки, по-перше, Статутом Центру оздоровлення та відпочинку «Піщане» (п. 7.3) передбачено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України не має права втручатися в оперативну і господарську діяльність Центру, по-друге, у доповідній записці прокурора відділу нагляду за додержанням законів у військових формуваннях від 23.07.2010 р. зазначено, що закріплене за Центром майно належить йому на праві повного господарського відання. Крім того, третя особа вважає, що провадження по даній справі підлягає припиненню, оскільки розгляд даного спору слід вести за правилами адміністративного судочинства.
Третя особа - Центр оздоровлення та відпочинку «Піщане» Державної прикордонної служби України письмового відзиву на позов не надав, у судовому засіданні позовні вимоги не підтримав, оскільки вважає, що діяв в межах своїх повноважень.
Строк розгляду справи продовжувався в порядку ч. 3 ст. 69 Господарського процесуального кодексу України.
У судовому засіданні оголошувалася перерва відповідно до ч. 3 ст.77 Господарського процесуального кодексу України.
Розглянувши матеріали справи, враховуючи пояснення позивача, відповідача, третіх осіб та прокурора, надані протягом розгляду справи, суд -
23.04.2010 р. 44 сесією 05-ого скликання Піщанівської сільської ради було прийнято рішення №1946 «Про передачу ТОВ «Піщане» в оренду земельної ділянки площею 7,0000 га з земель Центра оздоровлення та відпочинку «Піщане» Державної прикордонної служби України», відповідно до якого припинено право постійного користування останнього земельною ділянкою площею 7 га на підставі добровільної відмови та надано дозвіл ТОВ «Піщане» на виконання проекту землеустрою на складання документів, підтверджуючих право оренди на зазначену земельну ділянку з земель запасу населених пунктів, розташовану у с. Піщане по вул.. Набережній, 3 для обслуговування пансіонату.
Вказане рішення прийнято на підставі заяви керівника Центра оздоровлення та відпочинку «Піщане» Державної прикордонної служби України від 27.04.2010 р. №135 про вилучення з землекористування земельної ділянки площею 7,0 га на користь ТОВ «Піщане» у зв'язку з наданням в оренду частини корпусів (а.с. 130). Згідно договору оренди №1033 індивідуально визначеного (нерухомого) майна, що належить до державної власності, укладеного 23.04.2010 р. (а.с. 35-40) між Регіональним відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі та ТОВ «Піщане», майно передано в оренду з метою розміщення турбази. При цьому власником майна залишається держава (п. 2.2 договору).
Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка орієнтовною площею 7,0 га знаходилася у постійному користуванні Центра оздоровлення та відпочинку «Піщане» Державної прикордонної служби України у складі цілісного майнового комплексу, отриманого з власності Автономної Республіки Крим у державну власність до сфери управління Держкомкордону за актом від 21.10.2002 р. на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.07.2002 р. №414-р «Про передачу цілісного майнового комплексу пансіонату «Піщане» у державну власність» (а.с. 17-20).
На підставі директиви Державного комітету у справах охорони державного кордону України від 21.12.2002 р. пансіонат «Піщане» було перейменовано у Центр здоровлення та відпочинку «Піщане».
Відповідно до рішення 6 сесії 24-ого скликання Піщанівської сільської ради від 26.02.2003 р. №379 Центру оздоровлення та відпочинку «Піщане» для обслуговування центру, 5-ого та 6-ого корпусів, насосної станції та гаражів було надано у постійне користування 15,4596 га землі та 21.01.2004 р. видано державний акт серії І-КМ №003323, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №7 (а.с. 23-24).
Відповідно до розпорядження Бахчисарайської райдержадміністрації від 20.03.2003 р. №183-р Центру оздоровлення та відпочинку «Піщане» було надано у постійне користування для обслуговування очисних споруджень також 1,1733 га землі. На підставі цього розпорядження Центру 21.01.2004 р. видано державний акт на право постійного користування землею серії І-КМ №003326, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №8 (а.с. 31-32).
За розпорядженням Бахчисарайської райдержадміністрації від 11.12.2006 р. №1085 оформлено документи на право власності на цілісній майновий комплекс Центра оздоровлення та відпочинку «Піщане», розташований по вул.. Набережній, 3 в с. Піщане, на ім'я держави в особі Верховної Ради України (в повне господарське відання Центру оздоровлення та відпочинку «Піщане» Державної прикордонної служби) та видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 14.12.2006 р. (а.с. 21 та 21 зворот).
Відповідно до Статуту, затвердженого Головою Державної прикордонної служби України 02.08.2006 р., Центр оздоровлення та відпочинку «Піщане» Державної прикордонної служби України є державним підприємством Державної прикордонної служби України, знаходиться у державній власності і підпорядковується Адміністрації Державної прикордонної служби України. Закріплене за Центром майно є державною власністю і належить йому на праві повного господарського відання.
Згідно ч. 5 ст.. 75 Господарського кодексу України державне комерційне підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам, крім випадків, передбачених законом. Відчужувати майнові об'єкти, що належать до основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише за попередньою згодою органу, до сфери управління якого воно належить, і лише на конкурентних засадах, якщо інше не встановлено законом. Розпоряджатися в інший спосіб майном, що належить до основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише у межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Кодексом та іншими законами.
Крім того, спірна земельна ділянка відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України перебувала у державній власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.
Земельні ділянки, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, належать до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність (п. «ж» ч. 3 ст. 84 Земельного кодексу України).
Згідно п. 5.7 Статуту права Центру щодо землі обмежені володінням та користуванням землею відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.
Функції з управління об'єктами державної власності, що перебувають в її управлінні, виконує відповідно до законодавства Адміністрація Державної прикордонної служби України (п.п. 24 п. 4 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого Указом Президента України від 04.08.2003 р. №797/2003 - а.с. 50-53).
Будь-яких рішень уповноважених осіб Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо добровільної відмови або згоди на передачу вищевказаної земельної ділянки площею 7,0 га до комунальної власності Піщанівської сільської ради не приймалося, правові підстави для цього відсутні.
Отже, керівник Центра оздоровлення та відпочинку «Піщане», звертаючись до Піщанівської сільської ради із заявою від 27.04.2010 р. про відмову від земельної ділянки площею 7,0 га, що знаходиться у державній власності та в постійному користуванні Центра оздоровлення та відпочинку «Піщане», перевищив свої повноваження.
Крім того, відповідно до ст.. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача землі здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.
Функції власника земель, які перебувають у власності держави, тобто функції розпорядження цими землями згідно п. «а» ст.. 17 Земельного кодексу України належить до повноважень місцевих державних адміністрацій.
Тимчасовий порядок здійснення цих повноважень, визначений у п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України на період до завершення розмежування земель на землі державної та комунальної власності, в даному випадку не діє, оскільки мова йде про землі державної власності в межах населеного пункту, на яких розташовано державне підприємство, про що прямо вказано у п. 12 Перехідних положень з врахуванням змін, внесених Законом України від 19.12.2006 р. №489-V.
Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що спірне рішення прийнято відповідачем з перевищенням його повноважень.
Суд звертає також увагу на те, що Піщанівська сільська рада, приймаючи спірне рішення «Про передачу ТОВ «Піщане» в оренду земельної ділянки площею 7,0 га з земель Центру оздоровлення та відпочинку «Піщане» Державної прикордонної служби України, порушила порядок надання землі в оренду, передбачений чинним законодавством.
Так ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст..ст. 118, 123 Земельного кодексу України.
За приписами ст.. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються документи, що обґрунтовують його розмір, призначення та місце розташування, передбачені ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу України.
Відповідно до ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу України матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.
Як вбачається з заяви директора ТОВ «Піщане» від 28.04.2010 р. №2/28, документів, передбачених законом, до заяви додано не було. У судовому засіданні представник ТОВ «Піщане» пояснив, що разом із заявою фактично були подані тільки Статут ТОВ «Піщане» та договір оренди від 23.04.2010 р., укладений з Регіональним відділенням Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі. Але з рішення №1946 від 28.04.2010 р. взагалі не вбачається, що заява ТОВ «Піщане» від 28.04.2010 р. №2/28 була предметом розгляду на сесії.
Проаналізував зібрані у справі документи, суд дійшов висновку, що рішення 44-ої сесії 05-ого скликання Піщанівської сільської ради від 28.04.2010 р. №1946 суперечить чинному законодавству та порушує інтереси держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Відповідно до ч. 1 ст.. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Таким чином позовні вимоги військового прокурора Військово-Морських Сил України, м. Севастополь, в інтересах держави в особі Адміністрації державної прикордонної служби України, м. Київ, про визнання незаконним та скасування рішення 44-ої сесії 05-ого скликання Піщанівської сільської ради від 28.04.2010 р. №1946 підлягають задоволенню.
Що стосується заявленого представником третьої особи ТОВ «Піщане» клопотання про припинення провадження у справі, оскільки спір є публічно-правовим та розгляд даної справи слід вести за правилами адміністративного судочинства, то воно не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст..ст. 1,21, 12 Господарського процесуального кодексу України у господарському суді розглядаються справи в порядку позовного провадження, коли склад учасників спору відповідає приписам ст. 1 цього Кодексу, а правовідносини, з яких виник спір, мають господарський характер.
Згідно п. 6 ст. 12 Господарського процесуального кодексу господарський судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тим, що віднесено до компетенції адміністративних судів.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 р. №10-рп/2010 положення пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать земельні спори фізичних осіб чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.
З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 133 Господарського кодексу України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 ЗК України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.
Правовідносини, які склалися між сторонами у даній справі, стосуються права постійного користування спірною земельною ділянкою, підстав його припинення та надання землі в оренду. Піщанівська сільська Рада владних управлінських функцій не здійснювала і суб'єктом владних повноважень у цих відносинах не виступала.
У даному випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин іншому, яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.
Спір розглянуто за наявними у справі матеріалами. Інших документів сторонами не надано.
Судові витрати суд відносить на відповідача за правилами ст. 49 ГПК України.
У судовому засіданні була оголошена вступна та резолютивна частина рішення у порядку ст.. 85 Господарського процесуального кодексу України. Повний текст рішення підписаний та оформлений 05.04.2011 р.
З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 49,75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позовні вимоги Військового прокурора Військово-Морських Сил України, м. Севастополь, в інтересах держави в особі Адміністрації державної прикордонної служби України, м. Київ, до Піщанівського сільської ради, с. Піщане, Бахчисарайський район, про визнання незаконним та скасування рішення Піщанівської сільської ради №1946 від 28.04.2010 р. задовольнити.
2. Визнати незаконним та скасувати рішення Піщанівської сільської ради №1946 від 28.04.2010 р. «Про передачу ТОВ «Піщане» в оренду земельної ділянки площею 7,0 га з земель Центру оздоровлення та відпочинку «Піщане» Державної прикордонної служби України».
3. Стягнути з Піщанівської сільської ради, (98431, Бахчисарайський район, с. Піщане, вул.. Набережна, 3-а, р/р не відомі) на користь державного бюджету м. Сімферополя (р/р 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 34740405 код платежу 22090200 у банку одержувача: ГУ ГКУ в АРК м. Сімферополь, отримувач: Держбюджет, м. Сімферополь) 85,00 грн. державного мита.
4. Стягнути з Піщанівської сільської ради, (98431, Бахчисарайський район, с. Піщане, вул.. Набережна, 3-а, р/р не відомі) на користь державного бюджету м. Сімферополя (р/р 31214264700002, банк одержувача: ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь, код платежу 22050003, отримувач: Держбюджет м. Сімферополя, ЄДРПОУ 34740405) 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Білоглазова І.К.