Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 211
Іменем України
18.03.2011Справа №5002-8/559-2011
За позовом - Прокурора м. Сімферополя, АР Крим, м. Сімферополь в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, м. Сімферополь
до - Сімферопольської міської ради, АР Крим, м. Сімферополь
треті особи -
1. Кабінет Міністрів України, м. Київ
2. Державне підприємство "Сімферопольське лісомисливське господарство", м. Сімферополь
3. ОСОБА_3, м. Сімферополь
про визнання частково недійсним рішення.
Суддя Чумаченко С.А.
Від позивача - не з'явився.
Від відповідача - ОСОБА_1, представник по довіреності від 21.12.10р.
Від третіх осіб -
1). не з'явився.
2). ОСОБА_2, представник по довіреності від 10.01.11р.
3). не з'явився.
Прокурор - Коноваленко М.Ю
Суть спору: Прокурор м. Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим звернувся до господарського суду АР Крим із позовною заявою до відповідача - Сімферопольської міської ради, просить суд:
- визнати недійним п.п. 1.1 п. 1 рішення 40-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 645 від 16 жовтня 2008 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та. обслуговування житлового будинку, в районі вул. 51-ої Армії (поз. По Ш-12) площею 0,1000га;
- визнати недійсним п. 2.2 рішення 58-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 951 від 31 березня 2010 року про продовження строку дії п.п. 1.1 п. 1 рішення 40-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 645 від 16 жовтня 2008 року, у частині надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі вул. 51-ої Армії (поз. По ГП-12) площею 0,1000га.
Кабінет Міністрів України в судове засідання не з'явився, через канцелярію суду, надав пояснення по справі, просить суд задовольнити позовні вимоги, справу розглянути без участі свого представника.
Представник Сімферопольської міської ради надав суду відзив на позовну заяву, просить суд прийняти рішення відповідно до діючого законодавства.
Справа слуханням відкладалась, в судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.
Вивчивши матеріали справи, суд
16 жовтня 2008 року 40-ю сесією 5-ого скликання Сімферопольської міської ради прийнято рішення №645 «Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду у м. Сімферополі».
Відповідно до п.1.1 рішення Сімферопольської міської ради від 16 жовтня 2008 року №645 було вирішено - дозволити громадянам України виконати проекти землеустрою, по відводу земельних ділянок у власність, оренду для будівництва житлових будинків, гаражів: для будівництва і обслуговування житлового будинку гр. ОСОБА_3 в районі вул. 51-й Армії (поз. по ГП-12) площею 0,1000га.
31 березня 2010 року Сімферопольською міською радою прийнято рішення №951 «Про дозвіл виконання технічної документації по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, дозволу розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі».
Пунктом 2.2. рішення Сімферопольської міської ради №951 від 31 березня 2010 року було вирішено: продовжити строк дії підпункту 1.1. пункту 1 рішення 40-й сесії Сімферопольської міської ради 5-ого скликання від 16 жовтеня 2008 року №645, в частині дозволу гр. Кукушкіну С.О. виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,1000га по вул. 51-й Армії (поз. по ГП-12) для будівництва і обслуговування житлового будинку.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вищевказані рішення Сімферопольської міської ради були прийняти з порушенням норм діючого законодавства, оскільки спірна земельна ділянка є державною власністю та органом розпорядження зазначеною землею є Кабінет Міністрів України.
Суд розглянувши матеріали справи, вважає позовні вимоги обґрунтованими за наступними підставами.
По перше, вказаний спір, є спором який виник внаслідок порушення права суб'єкта господарювання на земельну ділянку, а тому відповідно до статей 1, 12 Господарського кодексу України є господарським спором та не відноситься до компетенції адміністративних судів України.
06 березня 2008 року 35 сесією 5-ого скликання Сімферопольської міської ради було прийнято рішення №495 «Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі».
Відповідно до п.11.1 рішення Сімферопольської міської ради від 06 березня 2008 року №495 було вирішено: припинити на підставі пункту «а» ст..141 Земельного кодексу України - Державному підприємству «Сімферопольське лісопромислове господарство» право користування земельною ділянкою площею 2,5га (квартал 13,14; виділ 1,2,3) і перевести вказану ділянку в землі запасу міста.
Рішенням господарського суду АР Крим була розглянута справа №5002-8/4870-2010 за позовом Прокурора міста Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим до відповідача Сімферопольської міської ради, про визнання недійсним п.11.1 рішення 35 сесії Сімферопольської міської ради 5-ого скликання 06 березня 2008 року №495 «Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі» про припинення на підставі пункту «а» ст..141 Земельного кодексу України - Державному підприємству «Сімферопольське лісопромислове господарство» право користування земельною ділянкою площею 2,5га (квартал 13,14; виділ 1,2,3) і перевести вказану ділянку в землі запасу міста.
03 грудня 2010 року господарським судом АР Крим по справі №5002-8/4870-2010 задоволенні позовні вимоги Прокурора міста Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим та прийнято рішення:
- визнати недійсним п.11.1 рішення 35 сесії Сімферопольської міської ради 5-ого скликання 06 березня 2008 року №495 «Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі» про припинення на підставі пункту «а» ст..141 Земельного кодексу України - Державному підприємству «Сімферопольське лісопромислове господарство» право користування земельною ділянкою площею 2,5га (квартал 13,14; виділ 1,2,3) і перевести вказану ділянку в землі запасу міста.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 24 січня 2011 року була прийнята відмова Сімферопольської міської ради від апеляційної скарги на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 03 грудня 2010 року у справі №5002-8/4870-2010 про визнання частково недійсним рішення. Провадження за апеляційною скаргою Сімферопольської міської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 03 грудня 2010 року по справі №5002-8/4870-2010 припинено.
Таким чином, рішення господарського суду АР Крим від 03 грудня 2010 року по справі №5002-8/4870-2010 набрало законної сили 24 січня 2011 року.
Відповідно до ст. 35 Господарського процесуального кодексу України, факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори) під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.
Як слідує з матеріалів справи, рішенням господарського суду АР Крим від 03 грудня 2010 року по справі №5002-8/4870-2010 було встановлено, що п.11.1 рішення Сімферопольської міської ради від 06 березня 2008 року №495, щодо припинення на підставі пункту «а» ст..141 Земельного кодексу України - Державному підприємству «Сімферопольське лісопромислове господарство» право користування земельною ділянкою площею 2,5га (квартал 13,14; виділ 1,2,3) і переведення вказаної ділянки в землі запасу міста, був прийнятий з перевищенням повноважень Сімферопольської міської ради. Оскільки, земельна ділянка площею 2,5га (квартал 13,14; виділ 1,2,3) по вул. 51 Армії в м. Сімферополі має статус землі державної власності, розпорядником якої є Кабінет Міністрів України.
Статтею 17 Лісового кодексу України встановлено, що у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.
На підставі ст..17 Лісового кодексу землі державного лісового фонду передані в постійне користування Державному підприємству «Сімферопольське лісопромислове господарство» для ведення лісового та мисливського господарства.
Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України - до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
Межи державного лісового фонду, які передані у користування Державному підприємству «Сімферопольське лісопромислове господарство», зафіксовані в планшетах та журналі геодезичної зйомки базового лісоустрію 2000 року.
Згідно до ст.84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.
До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать, зокрема, земельні ділянки, на яких розташовані державні, у тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.
Отже, розпорядження, спірною земельною ділянкою, яка перебуває у державній власності та не може передаватись у комунальну власність, належить до повноважень Кабінету Міністрів України, а не Сімферопольської міської ради.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов'язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.
Відповідно до ч. 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів2, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
За наведених вище обставин суд вважає, що позовні вимоги Прокурора міста Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим підлягають задоволенню.
18 березня 2011 року, після виходу з нарадчій кімнати, судом оголошена вступна та резолютивна частині рішення.
Рішення оформлено і підписане 23 березня 2011 року
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 77, 82-84 ГПК України, суд
ВИРIШИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати недійним п.п. 1.1 п. 1 рішення 40-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 645 від 16 жовтня 2008 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та. обслуговування житлового будинку, в районі вул. 51-ої Армії (поз. По Ш-12) площею 0,1000га.
3. Визнати недійсним п. 2.2 рішення 58-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 951 від 31 березня 2010 року про продовження строку дії п.п. 1.1 п. 1 рішення 40-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 645 від 16 жовтня 2008 року, у частині надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі вул. 51-ої Армії (поз. По ГП-12) площею 0,1000га.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Чумаченко С.А.