2-а-1926/11
23.05.2011 року м. Вінниця Староміський районний суд м. Вінниці в складі:
головуючого судді Вохмінової О.С.,
при секретарі Момотюку А.О.
з участю позивача ОСОБА_1
його представника ОСОБА_2
та представника відповідача Цимбалюк Г.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати пенсію відповідно до вимог Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, стягнення суми недоплаченої пенсії, зобов'язання проводити нарахування і виплату пенсії в подальшому, -
11.05.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці про стягнення недоплаченої основної державної пенсії в розмірі 33 162 грн. та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю в розмірі 2 333,45 грн. за період з 01.09.2010 року до 05.05.2011 року, зобов'язання проводити нарахування і виплату пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.06.2011 року, з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Мотивував вимоги тим, що він є інвалідом 3 групи, віднесеної до 1 категорії, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким визначено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Разом з тим, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, ст. 50 названого Закону передбачено, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком для інвалідів 3 групи. В ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього закону. Незважаючи на прямі норми закону, норми Конституції України, управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці нараховує державну пенсію в розмірі, що був встановлений Постановою КМУ № 654 від 16.07.2008 року, а додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі, що встановлений Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 р. В зв'язку з викладеним позивач просив стягнути державну пенсію і додаткову у визначеному розмірі за період з 01.09.2010 року по 05.05.2011 року в розмірі 35 495,45 грн., а з метою недопущення звуження змісту і обсягу прав в подальшому, просив зобов'язати відповідача виплачувати з 01.06.2011 року пенсію відповідно до ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали. Представник позивача уточнив позов, просив суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці щодо невиплати пенсії у встановлених законом розмірах неправомірними, стягнути державну пенсію і додаткову у визначеному позивачем розмірі за період з 01.09.2010 року до 05.05.2011 року, а починаючи з 01.06.2011 року проводити нарахування і виплату пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просив рішення суду щодо стягнення суми допустити до негайного виконання. Вважає, що позивачем строк позовної давності не пропущений, оскільки до 31.08.2010 року пенсія була стягнута за рішенням суду від 06.08.2010 року.
Представник відповідача Цимбалюк Г.С. позов не визнала, надала суду письмові заперечення, пояснила, що виплата пенсії позивачу проводиться за бюджетною програмою «Пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1»з бюджету Пенсійного фонду України за рахунок коштів державного бюджету, що виділяються на відповідний рік. Відповідно до постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року даним особам встановлені фіксовані суми підвищень і надбавок, а оскільки зміни до Закону Верховною Радою не прийняті, пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності з вимогами ПКМУ. Крім того, зазначила, що за адміністративним судочинством не розглядаються спори про стягнення сум коштів, а в позові просила відмовити в зв'язку з пропуском позивачем строку позовної давності.
Вислухавши пояснення осіб, що беруть участь в справі, дослідивши та проаналізувавши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, НОМЕР_1 (а.с. 5), а також інвалідом 3 групи в зв'язку з захворюваннями, пов'язаними з наслідками аварії на ЧАЕС, про що свідчить довідка Вінницького обласного центру МСЕК серії 2-18АВ № 058472 (а.с. 6).
Звернувшись до відповідача про перерахунок основної і додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», отримав письмову відповідь про те, що йому пенсія обчислена відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 7-8)
Дана відмова є неправомірною, виходячи з того, що відповідач допустив звуження змісту і обсягу прав та свобод позивача, передбачених ст. 22 Конституції України.
Так, згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року в редакції, яка діяла до 28.12.2007 року, позивачу, як особі, віднесеної до 1 категорії, встановлюється пенсія у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлюється зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 50 цього Закону, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 3 групи, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»відзначено, що мінімальний розмір пенсії по віку встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Однак, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»було внесено зміни до ряду статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема до ч. 3 ст. 54, згідно яких розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (по 3 групі інвалідності). В ч. 1 ст. 50 Закону в новій редакції було зазначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, для інвалідів 3 групи -15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, положення пункту 28 розділу IIЗакону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»та ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано неконституційними. При цьому Конституційним Судом України було зазначено, що внесення змін до законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Законів України про Державний бюджет України на відповідний рік, який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки вказані дії створюють протиріччя в законодавстві і як наслідок призводять до обмеження прав та свобод людини і громадянина.
Відповідно до ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обумовлену цим необхідність їх адекватного соціального захисту, Верховна Рада України вже у 2006 році доповнила Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»статтею 71, в якій встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону (Закон № 231-V від 5 жовтня 2006 року).
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.
З цих самих підстав не підлягають застосуванню при нарахуванні пенсії Постанови Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач у запереченнях.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії в розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції, що діяла до внесення неконституційних змін.
Позивач ОСОБА_1 просить стягнути з управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці пенсію за період з 01.02.2010 року по 05.05.2011 року в розмірі 35 495,45 грн., з яких 33 162 грн. -недоплачена основна державна пенсія, 2333, 45 грн. -недоплачена пенсія.
Такі позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, управління пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці, відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, інші виплати, відповідно до чинного законодавства.
Натомість суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог, і, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, зобов'язати управління пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці провести перерахунок та виплату перерахованої державної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІІ групи, відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, за період з 11.11.2010 року по 11.05.2011 року, з урахуванням уже проведених виплат.
Враховуючи те, що частина вимог позивачем заявлена за межами строків звернення до адміністративного суду (з 01.09.2010 року по 10.11.2010 року), відповідно до ст. 100 КАС України, їх слід залишити без розгляду. Судом встановлено, що позивач знав про порушення свого права, але доказів щодо поважності пропуску строку він не надав, тому підстав для його поновлення немає.
Крім того, не підлягає задоволенню позов в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та з 01.06.2011 року проводити нарахування і виплату у відповідності з розмірами, визначеними ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки порушення права позивача у майбутньому судом не встановлено.
Враховуючи те, що обидві сторони у справі звільнені від сплати судового збору відповідно до абзацу 1 пункту 18 та пункту 34 Декрету КМУ «Про державне мито», суд вважає необхідним судові витрати віднести на рахунок держави (ст. 94 КАС України).
Керуючись ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ч.4 ст. 9, ч.2 ст. 11, ст.ст. 17, 94, 159-163, 256 КАС України, суддя -
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до вимог Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці провести перерахунок та виплату перерахованої державної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІІ групи, відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, за період з 11.11.2010 року по 11.05.2011 року, з урахуванням уже проведених виплат.
В решті позову відмовити.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
Постанова суду в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання її копії через Староміський райсуд м. Вінниці до Вінницького апеляційного адміністративного суду.
Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.
Суддя: