Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
19 травня 2011 р. № 2-а- 4652/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Білової О.В.,
за участю секретаря Романенко Т.С.,
за участю представника позивача -Горшкова В.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради до Відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції про скасування постанов про накладення штрафу, -
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Сергєєвої Тетяни Анатоліївни, в якому просить суд визнати дії головного державного виконавця ВДВС Чугуївського МРУЮ щодо винесення постанов про накладення штрафу протиправними, скасувати постанови головного державного виконавця ВДВС Чугуївського МРУЮ Сергєєвої Т.А. від 21.04.2011р. про накладення штрафів на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради в розмірі 680,00 грн. по виконавчим провадженням №25399852, №25399057, №25486617, №24218134, №24218462, №25400187.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.05.11 року залишено без розгляду адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради до Головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Сергєєвої Тетяни Анатоліївни про визнання дій незаконними, скасування постанов про накладення штрафу в частині позовних вимог про визнання дій головного державного виконавця ВДВС Чугуївського МРУЮ щодо винесення постанов про накладення штрафу протиправними; замінено неналежного відповідача - Головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Сергєєву Тетяну Анатоліївну на належного відповідача - Відділ державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги наступним. Постановами головного державного виконавця ВДВС Чугуївського МРУЮ Сергєєвої Т.А. від 21.04.2011 р. було накладено штрафи на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради в розмірі 680,00 грн. по виконавчим провадженням №25399852, №25399057, №25486617, №24218134, №24218462, №25400187 за невиконання рішень Чугуївського міського суду про зобов'язання перерахувати та виплатити щорічну разову допомогу до Дня перемоги ветеранам війни згідно ст. 12, 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Постанови головного державного виконавця ВДВС Чугуївського МРУЮ позивач вважає незаконними, оскільки видатки на забезпечення виконання судових рішень по бюджетних програмах соціального захисту 2501250 „Компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю та допомоги на оздоровлення, у випадку звільнення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» у Державному бюджеті на 2011 рік на цей час не передбачено, що унеможливлює виконання судових рішень у добровільному порядку шляхом списання зазначених коштів державного бюджету через набуття чинності з 01.01.2011 року пункта 8 ст. 9 розділу VІ Бюджетного кодексу України.
Представником відповідача через канцелярію суду були надані заперечення до адміністративного позову, в яких зазначено, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки, державний виконавець діяв в межах та у спосіб, передбачений Законом України «Про виконавче провадження».
Представник позивача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Горшков В.Д. - в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві та просив позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача - Відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції - в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
На підставі виконавчих листів від 22.03.2010 року по справі № 2-а-251/2010, від 15.11.2010 року по справі № 2а-1022/10, від 18.03.2009 року по справі № 2-а-55/08, від 25.12.2009 року по справі №2-а-2203/09, від 26.10.2010 року по справі № 2-а-1257/2010, від 24.02.2010 року по справі № 2-а-319/2010 (а.с.32-37) були відкриті виконавчі провадження №24218134, №24218462, №25486617, №25400187, №25399057, №25399852, боржником по яких є Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради, яке зобов'язано здійснити перерахунки та виплатити стягувачам щорічну разову допомогу до 9 травня.
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради надіслало листи до Відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції від 14.03.2011 року №804 та від 30.03.2011 року № 945(а.с.65), в яких зазначило, що всі перерахунки на виконання судових рішень по зазначеним виконавчим провадженням позивачем проведено у повному обсязі, однак здійснити виплату коштів стягувачам по виконавчим провадженням №24218134, №24218462, №25486617, №25400187, №25399057, №25399852 неможливо, оскільки у Державному бюджеті України на 2011 рік на цей час не передбачено видатки на забезпечення виконання судових рішень по бюджетних програмах соціального захисту 2501250 „Компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю та допомоги на оздоровлення, у випадку звільнення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань», що унеможливлює виконання судових рішень у добровільному порядку шляхом списання відповідних коштів державного бюджету через набуття чинності з 01.01.2011 року пункту 8 ст. 9 розділу VІ Бюджетного кодексу України.
Частиною 1 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі якщо в органі державної виконавчої служби відкрито кілька виконавчих проваджень про стягнення коштів з одного боржника, вони об'єднуються у зведене виконавче провадження і на майно боржника накладається арешт у межах загальної суми стягнення, виконавчого збору і можливих витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій. На виконання зазначеної норми, Головним державним виконавцем Сергєєвою Т.А. винесено постанову від 18.04.2011 року, якою зазначені виконавчі провадження були об'єднані у зведене виконавче провадження (а.с. 38).
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 75 Закону України “Про виконавче провадження” після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
Згідно з ч. 1 ст. 89 Закону України “Про виконавче провадження” у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Головним державним виконавцем Сергєєвою Т.А. 21.04.2011 року були винесені постанови про накладення штрафу по виконавчим провадженням №24218134, №24218462, №25486617, №25400187, №25399057, №25399852 (а.с. 51, 53, 55, 57, 60, 62), якими визначено суми штрафу за кожен факт невиконання рішення суду у розмірі 680,00 грн.
Також, 21.04.2011 року на адресу позивача були надіслані вимоги державного виконавця по вищезазначеним виконавчим провадженням № 0318/15175, № 0318/15172, № 0318/15178, № 0318/15181, № 0318/15184, № 0318/15187 з встановленням нового строку для виконання (а.с.45-50).
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради надіслало лист до Відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції від 21.04.2011 року № 1200 (а.с.65), в якому позивач ще раз зазначив, що Державним бюджетом на 2011 рік не передбачено видатків на виконання судових рішень по бюджетних програмах соціального захисту.
Суд зазначає, що з 1 січня 2011 року набув чинності Бюджетний кодекс України № 2456-VI від 08.07.2010 року, абзацем 2 п.п. 8 п. 9 розділу VІ Прикінцевих та перехідних положень якого встановлено, що списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) на виконання рішень судів здійснюється з часу встановлення щодо таких видатків бюджетних призначень у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) або у змінах до них.
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно державним бюджетом на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до п. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.
Наявними у справі письмовими доказами підтверджується факт проведення перерахунку стягувачам щорічної разової допомоги до 9 травня по виконавчим провадженням, але встановлено, що допомога не виплачена у зв'язку з тим, що кошти для виконання судових рішень не передбачені Державним бюджетом на 2011 рік.
З огляду на зазначене, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради, керуючись нормами п. 1 ст. 48, абзацу 2 п.п. 8 п. 9 розділу VІ Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України № 2456-VI від 08.07.2010 року, на момент прийняття оспорюваних постанов про накладення штрафу не мало законних підстав виплатити стягувачам кошти згідно рішень суду.
Таким чином, суд вважає, що відповідачем не були враховані повідомлені йому Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради причини неможливості проведення виплат стягувачам по виконавчим провадженням №24218134, №24218462, №25486617, №25400187, №25399057, №25399852 та безпідставно вказані обставини не визнані в якості поважних причин невиконання рішення суду.
Із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що постанови про накладання штрафів №24218134, №24218462, №25486617, №25400187, №25399057, №25399852 від 21.04.2011 року, №24218134, №24218462, №25486617, №25400187, №25399057, №25399852 від 29.04.2011 року прийняті відповідачем без врахування всіх обставин, які мали бути прийняті ним до уваги, а отже, не відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, у зв'язку з чим позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 17, 50, 70, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради до Відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції про скасування постанов про накладення штрафу - задовольнити.
Скасувати постанови головного державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Сергєєвої Т.А. від 21.04.2011р. про накладення штрафів на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради в розмірі 680,00 грн. по виконавчим провадженням №25399852, №25399057, №25486617, №24218134, №24218462, №25400187.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 24.05.2011 року.
Суддя Білова О.В.