Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
"10" травня 2011 р. № 2а- 16324/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Піскун В.О.,
при секретарі судового засідання - Мараєвій О.В.,
за участі:
представника позивача - Глущенко Т.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Петрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Шевченківської районної ради Харківської області до Шевченківської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, -
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд з урахуванням уточнень визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківської районної державної адміністрації від 09.12.2010 року про відмову поновити договір оренди від 04.07.2003 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 04.07.2003 року між Шевченківською районною державною адміністрацією та Петрівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів було укладено договір оренди земельної ділянки на території Петрівської сільської ради площею 6,0 га. Вказаний Договір був зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі в Шевченківському районному відділі земельних ресурсів 04.07.2003 року за № 1. Договір був укладений строком на 5 років, починаючи з дати його реєстрації. Строк дії договору закінчився 04.07.2008 року. В зв'язку з відсутністю письмових заперечень орендодавця, Петрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів продовжувала використовувати вказану земельну ділянку. 16.11.2010 року за № 305 Петрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів звернулась до Шевченківської районної державної адміністрації для поновлення договору оренди землі від 04.07.2003 року. Відповідачем 09.12.2010 року була надана відповідь, що на даний момент передача в оренду земельних ділянок державної власності здійснюється відповідно до ст.124 Земельного кодексу України. Відмова відповідача, на думку позивача, мотивована лише відсутністю механізму, який встановлює порядок проведення земельних торгів, жодних інших об'єктивних підстав для відмови в укладенні договорів немає. Таким чином, позивач вважає, що відмова Шевченківської районної державної адміністрації є передчасною та необґрунтованою, суперечить приписам законодавства.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, просив суд розгляд даної справи здійснювати без його участі, в наданих до суду запереченнях просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в якому зазначив, що договір оренди земельної ділянки, укладений між Шевченківською районною державною адміністрацію та Петрівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів 04.07.2003 року на загальну площу 6,0 га на території Петрівської сільської ради із земель запасу, був зареєстрований в Шевченківському районному відділі земельних ресурсів 04.07.2003 року за № 1. Даний договір оренди припинив дію 04.07.2008 року. Згідно ч.2 п. 2.2 Договору після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за два місяці до закінчення строку дії договору, повідомити орендодавця про намір продовжити його дію. До Шевченківської районної державної адміністрації не надходило повідомлень про бажання орендаря поновлення чи продовження вказаного Договору оренди землі ні до 04.05.2008 року, що передбачено умовами Договору, ні до строку його закінчення. Станом на 01.12.2010 року договір оренди землі від 04.07.2003 року втратив юридичну чинність та виключений з Державного реєстру земель Шевченківського району. Таким чином, представник відповідача, вважає рішення районної державної адміністрації законним та обґрунтованим.
Таким чином, суд вважає, за можливе розглянути справу без участі представника відповідача за наявними в ній матеріалами.
Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 2 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
Частиною 1 ст. 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (ч.2 ст. 4 ЗК України).
Право оренди земельної ділянки - це застосоване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності(ст.93 ЗК України).
Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України. Набуття права на землю здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Судом встановлено, що 04.07.2003 року між Шевченківською районною державною адміністрацією та Петрівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів було укладено договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться на території Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області площею 6,0 га. Договір було зареєстровано в Шевченківському районному відділі земельних ресурсів 04.07.2003 року за № 1. Договір був укладений строком на 5 років, починаючи з дати його реєстрації. Строк дії закінчився 04.07.2008 року.
Петрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів після закінчення строку дії договору оренди земельної ділянки продовжувала використовувати вказану земельну ділянку. Письмових запереченьщодо подовження використання земельної ділянки від орендодавця до Петрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів не надходило.
16.11.2010 року Петрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів звернулась до Шевченківської районної державної адміністрації з заявою про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки від 04.07.2003 року, укладений між Шевченківською РДА та Петрівською школою та зареєстрований 04.07.2003 року за № 1. Разом з цим повідомила, що земельна ділянка продовжує використовуватися Петрівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів протягом дії договору та часу користування земельною ділянкою, умови договору жодного разу не порушувалися, заборгованості з оплати орендної плати немає.
09.12.2010 року Шевченківською районною державною адміністрацією Харківської області було надано відповідь за № 01-20/2185, якою відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки, в якій зазначено, що згідно ч. 2 п. 2.2 Договору після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за два місяці до закінчення строку дії договору, повідомити орендодавця про намір продовжити його дію. До Шевченківської районної державної адміністрації не надходило повідомлень від Петрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів про бажання поновлення чи продовження вказаного договору оренди землі ні до 04.05.2008 року, що передбачено умовами Договору, ні до строку його закінчення. Станом на 01.12.2010 року договір оренди землі від 04.07.2003 року втратив юридичну чинність та виключений з Державного реєстру земель Шевченківського району. У зв'язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" та відповідно до ст. 124 Земельного Кодексу України набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, механізм проведення яких на даний час не визначений. Тому на даний час не є можливим надати дозвіл Петрівській загальноосвітній школі І-Ш ступенів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розташованої на території Петрівської сільської ради Шевченківського району Харківської області. Після визначення механізму проведення аукціонів, Петрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів може звернутись до районної державної адміністрації не пізніше, ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повторно.
Таким чином, підставами відмови в поновленні терміну дії договору оренди земельної ділянки від 04.07.2003 року є не повідомлення Шевченківську районну державну адміністрацію Харківської області про намір продовжити дію договору від 04.07.2003 року в термін не пізніше, ніж за два місяці до закінчення строку дії договору та не визначення механізму проведення аукціонів щодо набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності.
Між тим, суд зазначає, що відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі", в редакція, яка була чинною на час прийняття рішення від 09.12.2010 року, після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.
Відповідно до довідки від 26.04.2011 року № 426, яка містить відомості про те, що заборгованість по орендній платі станом на 27.04.2011 року по відділу освіти відсутня.
Відповідно до довідки від 06.05.2011 року № 104, вбачається, що Петрівською ЗШ І-ІІІ ст. вищезазначена земельна ділянка постійно використовувалась та використовується. Клопотання про виділення даної земельної ділянки іншим юридичним або фізичним особам Петрівською сільською радою не надавалось, земля використовується за цільовим призначенням.
Судом встановлено, що після закінчення строку договору оренди Петрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів продовжує користуватися земельною ділянкою на умовах передбачених в договорі оренди землі, оскільки Шевченківська районна державна адміністрація протягом одного місяця після закінчення строку договору не направила орендарю письмове заперечення, а тому відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" договір оренди підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах.
Щодо посилання відповідача на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" та ст. 124 Земельного Кодексу України набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, механізм проведення яких на даний час не визначений, суд зазначає , що дане посилання відповідача на вищезазначені норми закону не є обґрунтованим, оскільки позивачем у поданій заяві ставилось питання про поновлення терміну дії договору оренди від 04.07.2003 року земельної ділянки на території Петрівської сільської ради площею 6,0 га, а не набуття права оренди даної земельної ділянки.
Таким чином, відповідач помилково ототожнює два різних поняття - «надання в оренду земельної ділянки» та «поновлення орендних земельних відносин», оскільки останні передбачають продовження існуючих відносин, а не виникнення нових у випадку надання земельної ділянки в оренду.
Отже, враховуючи те, що позивач належним чином виконував обов'язки по договору оренди, продовжував користуватися земельною ділянкою після закінчення терміну дії договору, письмових заперечень від Шевченківської районної державної адміністрації не отримував, в силу ст. 33 Закону України "Про оренду землі" договір оренди від 04.07.2003 року земельної ділянки на території Петрівської сільської ради площею 6,0 га підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені вказаним договором.
На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що рішення Шевченківської районної державної адміністрації від 09.12.2010 року "Про відмову у поновленні договору оренди земельної ділянки від 04.07.2003 року" є протиправним, тому підлягає скасуванню.
За таких обставин, суд вважає позовні вимоги позивача правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.
Керуючись ст. ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд -
Адміністративний позов Петрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Шевченківської районної ради Харківської області до Шевченківської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити у повному обсязі.
Скасувати рішення Шевченківської районної державної адміністрації від 09.12.2010 року про відмову поновити договір оренди від 04.07.2003 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 13.05.2011 року.
Суддя Піскун В.О.