Україна
16 травня 2011 року Справа № 1170/2а-719/11
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Хилько Л.І.
при секретарі - Бабіч О.В.
за участю представників:
позивача- Сосонського О.М., Гуленка Т.Г., Горлачової Н.М., Савкова Д.С.
відповідача - Пуговкіної А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі-Міністерство) про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства енергетики та вугільної промисловості України у справі за адміністративним позовом Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції (далі -позивач, Олександрійська ОДПІ) до Державного підприємства ДП “Трест”Олександріярозрізбуд” (далі-відповідач, ДП “Трест”Олександріярозрізбуд”) про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, -
Олександрійська об'єднана державна податкова інспекція звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства “Трест “Олександріярозрізобуд” про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу в сумі 1045905,13 грн. за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі у порядку статті 95 Податкового кодексу України.
У обґрунтування позовних вимог як доказ позивачем надано оригінал “Витягу № 30833820 від 29.03.2011 року з Державного реєстру обтяжень рухомого майна на запит органу державної влади”, виданого Кіровоградською філією державного підприємства “Інформаційний центр”Міністерства юстиції України, відповідно якого зареєстровано 03.06.1999 року за № 313-98 податкова застава, де обтяжувачем зазначено: Олександрійську ОДПІ, код 22217326 та боржником: ДП “Трест”Олександріярозрізбуд”,код 05473312 (а.с. 66-67).
Міністерством вугільної промисловості України 30.12.2010 року видано наказ №589 від 30.12.2010 року "Про затвердження переліків майна ДП “Трест”Олександріярозрізбуд”.
У судовому засіданні 12.04.2011 року відповідачем: Державним підприємством “Трест “Олександріярозрізобуд” до суду заявлено клопотання від 12.04.2011 року № 52/1 про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства вугільної промисловості України. Ухвалою суду від 28.04.2011 року у задоволенні клопотання відмовлено з підстав,, зазначених в ухвалі(а.с.53,120-120-2,т.1)
Міністерством енергетики та вугільної промисловості України до суду (вх.№ 6075 від 10.05.2011 року) заявлено клопотання про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства енергетики та вугільної промисловості України у справі № 1170/2а-719/11 (а.с.161-162).
У обґрунтування клопотання Міністерством зазначено, що відповідно до Указу Президента України „Про оптимізацію системи органів центральної виконавчої влади" від 09.12.2010 № 1085/2010 утворено Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, реорганізувавши Міністерство палива та енергетики України, Міністерство вугільної промисловості України. Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 01.04.2011 № 39 „Про затвердження переліків державних підприємств, установ, організацій та об'єднань, що належать до сфери управління Міненерговугілля, та господарських товариств, щодо яких Міненерговугілля здійснює управління корпоративними правами держави" - ДП „Трест „Олександріярозрізобуд" входить до сфери управління Міненерговугілля. Крім того Міністерством обґрунтовано клопотання тим, що рішення у справі № 1170/2а-719/11 впливає на права та обов'язки Міненерговугілля України, як органу управління майном боржника.
Також Міністерством енергетики та вугільної промисловості України до суду (вх.№ 6090 від 10.05.2011 року) направлено належним чином завірену копію наказу Міністерства вугільної промисловості України № 589 від 30.12.2010 року “Про затвердження переліків майна ДП„Трест Олександріярозрізобуд" (а.с.165-226,т.1)
Представники позивача проти заявленого клопотання відповідача про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства енергетики та вугільної промисловості України -заперечили, обґрунтовуючи заперечення нормами Податкового кодексу України, наявністю податкового боргу у відповідача, що не заперечується самим відповідачем, та діючим наказом Міністерства вугільної промисловості України № 589 від 30.12.2010 року, яким затверджено перелік майна, яке може бути відчужене у рахунок погашення податкового боргу. Також представниками позивача у судовому засіданні зазначено, що на день видання наказу Міністерства вугільної промисловості України № 589 від 30.12.2010 року “Про затвердження переліків майна ДП„Трест Олександріярозрізобуд" - Міністерство вугільної промисловості України вже було (відповідно до Указу Президента України „Про оптимізацію системи органів центральної виконавчої влади" від 09.12.2010 № 1085/2010 та наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 01.04.2011 № 39 „Про затвердження переліків державних підприємств, установ, організацій та об'єднань, що належать до сфери управління Міненерговугілля, та господарських товариств, щодо яких Міненерговугілля здійснює управління корпоративними правами держави") реорганізовано у Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.
Заслухавши пояснення позивача, відповідача, дослідивши у судовому засіданні подані суду письмові докази, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується клопотання, суд приходить до наступних висновків.
Згідно ст. 10 Закону України "Про державну податкову службу України" державну податкові інспекції здійснюють контроль за своєчасністю, та повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), подають до судів позови про стягнення заборгованості перед бюджетом. З огляду на викладене необхідно зазначити, що держану податкову інспекцію слід вважати органом, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення діяльності у зазначених правовідносинах, в тому числі і діяльності спрямованої на захист інтересі держави.
Відповідно до п. 95.1 ст. 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
З метою забезпечення погашення податкового боргу відповідача застосовано податкову заставу, що зареєстровано у Державному реєстрі застав рухомого майна Кіровоградської філії державного підприємства “Інформаційний центр”03.06.1999 року (а.с.12) та продовжено дію обтяжень рухомого майна, майнових і немайнових прав до 17.07.2014 року (а.с.66-67, 103-104).
Відповідно до преамбули Статуту відповідача ДП„Трест Олександріярозрізобуд" належить до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. Відповідно до п. 4.1 Статуту Майно Підприємства становлять основні фонди, інші необоротні та оборотні активи, вартість яких відображається у самостійному балансі підприємства. Майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним праві господарського відання. Підприємство володіє, користується і поряджається зазначеним майном на умовах, встановлених цим Статутом вчиняючи щодо нього будь які дії, що не суперечать чинному законодавству. Відповідно до п. 4.4 Статуту: відчуження засобів виробництва, нерухомого майна, що є державною власністю, які закріплені за Підприємством, здійснюється за погодженням з Органом управління майном відповідно до чинного законодавства. Отримані в результаті відчуження зазначеного майна кошти спрямовуються винятково на інвестиції Підприємства і є державною власністю (а.с. 56-65).
Листом №354/1 від 07.12.2010 року ДП “Трест “Олександріярозрізобуд”повідомив Міністерство вугільної промисловості України (орган управління майном відповідача) про наявність податкового боргу станом на 01.11.2010 року в розмірі 2820 тис. грн. та визначав, що погашення цієї заборгованості регулюється Законом України від 21.12.2000 року №2181-111 “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами та визнавав, що підприємство не має інших джерел погашення податкового боргу крім реалізації активів (а.с.22)
Відповідно до Указу Президента України „Про оптимізацію системи органів центральної виконавчої влади" від 09.12.2010 № 1085/2010 утворено Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, реорганізувавши Міністерство палива та енергетики України, Міністерство вугільної промисловості України.
Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 589 від 30.12.2010 року “Про затвердження переліків майна ДП„Трест Олександріярозрізобуд" затверджено перелік надлишкового майна, яке не задіяне або не використовується у виробничій діяльності і може бути відчужене у рахунок погашення податкового боргу та яке не входить до складу цілісного майнового комплексу ДП “Трест”Олександріярозрізбуд” (а.с. 20-21, 34-37,82-86,166-226).
Тобто органом управління майном відповідача -Міністерством, - шляхом видання нормативно-правового акту: наказу № 589 від 30.12.2010 року “Про затвердження переліків майна ДП„Трест Олександріярозрізобуд" -підтверджено заборгованість відповідача перед бюджетом та визначено можливість погашення такої заборгованості (у тому числі відповідно до Статуту) шляхом відчуження надлишкового майна, яке не задіяне або не використовується у виробничій діяльності та може бути відчужене в рахунок погашення податкового боргу ДП“Трест”Олександріярозрізбуд”.
Згідно з довідкою ДП „Трест „Олександріярозрізобуд" від 22.02.2011 року, кошти на розрахункових рахунках підприємства відсутні (а.с.18). Згідно з довідкою ДП „Трест „Олександріярозрізобуд" від 26.04.2011 року, кошти для сплати податкового боргу у підприємства відсутні та станом на 26.04.2011 року на рахунку відповідача знаходяться кошти у розмірі 82,09 грн.(а.с.108). Тобто матеріалами справи підтверджується відсутність коштів для сплати податкового боргу перед Державним бюджетом України.
Відповідно до ч.2,3 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України - треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Питання про вступ до участі у справі третіх осіб вирішується ухвалою. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Надані до суду матеріали свідчать про наявність у підприємства -відповідача станом на 14.02.2011 року податкового боргу в сумі 1826274,50 грн. (а.с.86-101). Перша та друга податкові вимоги вручені повноважному представнику відповідача відповідно 29.10.2001 та 07.121.2001 року (а.с.9-11). Застосування податкової застави зареєстровано у Державному реєстрі застав рухомого майна 03.06.1999 року (а.с.12) та продовжено дію обтяжень рухомого майна , майнових і немайнових прав до 17.07.2014 року (а.с.66-67).
Тому, враховуючи, що Міністерством надано до суду копію наказу №589 від 30.12.2010 року "Про затвердження переліків майна ДП “Трест”Олександріярозрізбуд”, де у додатку № 2 визначено перелік надлишкового майна, яке не задіяне або не використовується у виробничій діяльності та може бути відчужене в рахунок погашення податкового боргу ДП “Трест “Олександріярозрізобуд” - суд приходить до висновку про висловлення позиції Міністерства у нормативно-правовому акті Міністерства вугільної промисловості України, яким є наказ Міністерства №589 від 30.12.2010 року "Про затвердження переліків майна ДП “Трест”Олександріярозрізбуд”.
Враховуючи викладене: відсутня необхідність у залученні у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, оскільки органом управління майном відповідача -Міністерством, шляхом видання нормативно-правового акту: наказу № 589 від 30.12.2010 року “Про затвердження переліків майна ДП„Трест Олександріярозрізобуд" -підтверджено заборгованість відповідача перед бюджетом та визначено можливість погашення такої заборгованості (у тому числі відповідно до Статуту) шляхом відчуження надлишкового майна, яке не задіяне або не використовується у виробничій діяльності та може бути відчужене в рахунок погашення податкового боргу ДП“Трест”Олександріярозрізбуд”.
Керуючись ч.2,3 ст. 53, ст.ст. 133, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні клопотання Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства енергетики та вугільної промисловості України у справі № 1170/2а-719/11 за адміністративним позовом Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства ДП “Трест”Олександріярозрізбуд” про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд.
Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І.Хилько
.