Україна
28 квітня 2011 року Справа № 1170/2а-719/11
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Хилько Л.І.
при секретарі - Муляренко О.В.
за участю представників:
позивача- Сосонського О.М., Гуленка Т.Г., Когут Т.Л.,
відповідача - Пуговкіної А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Державного підприємства ДП “Трест”Олександріярозрізбуд” про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства вугільної промисловості України у справі за адміністративним позовом Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції (далі -позивач, Олександрійська ОДПІ) до Державного підприємства ДП “Трест”Олександріярозрізбуд” (далі-відповідач, ДП “Трест”Олександріярозрізбуд”) про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, -
Олександрійська об'єднана державна податкова інспекція звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства “Трест “Олександріярозрізобуд” про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу в сумі 1045905,13 грн. за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі у порядку статті 95 Податкового кодексу України.
У обґрунтування позовних вимог як доказ позивачем надано оригінал “Витягу № 30833820 від 29.03.2011 року з Державного реєстру обтяжень рухомого майна на запит органу державної влади”, виданого Кіровоградською філією державного підприємства “Інформаційний центр”Міністерства юстиції України, відповідно якого зареєстровано 03.06.1999 року за № 313-98 податкова застава, де обтяжувачем зазначено: Олександрійську ОДПІ, код 22217326 та боржником: ДП “Трест”Олександріярозрізбуд”,код 05473312 (а.с. 66-67).
Міністерством вугільної промисловості України 30.12.2010 року видано наказ №589 від 30.12.2010 року "Про затвердження переліків майна ДП “Трест”Олександріярозрізбуд”.
У ході судового розгляду справи відповідачем: Державним підприємством “Трест “Олександріярозрізобуд” листом до суду від 21.03.2011 року № 41/3 позовні вимоги визнано повністю (а.с. 32). Підставою для визнання позовних вимог відповідач вважає: наявність податкового боргу у підприємства та наказ Міністерства вугільної промисловості України № 589 від 30.12.2010 року, оскільки органом управління майном ДП “Трест”Олександріярозрізбуд”є Міністерство вугільної промисловості України. Позивачем суду надано копію листа Міністерства вугільної промисловості України від 17.01.2011 року № 58/01/02-02 щодо погодження Міністерством вугільної промисловості України можливості реалізації майна відповідача у рахунок погашення податкового боргу (а.с. 19).
У судовому засіданні 12.04.2011 року відповідачем: Державним підприємством “Трест “Олександріярозрізобуд” до суду заявлено клопотання від 12.04.2011 року № 52/1 про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства вугільної промисловості України(а.с.53). Відповідач обґрунтовує клопотання наявністю листа Міністерства вугільної промисловості України від 01.03.2011 року № 197/03/02-02 (а.с.54), яким відкликано попереднє погодження Міністерством вугільної промисловості України щодо можливості реалізації майна відповідача у рахунок погашення податкового боргу. Також відповідач зазначає у клопотанні, що відповідно до Статуту відповідача, відчуження майна, що є державною власністю, може здійснюватись тільки за погодженням органу управління майном, тобто, за погодженням з Міністерством вугільної промисловості України.
Представники позивача проти заявленого клопотання відповідача про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства вугільної промисловості України -заперечили, обґрунтовуючи заперечення нормами Податкового кодексу України, наявністю податкового боргу у відповідача, що не заперечується самим відповідачем, та діючим наказом Міністерства вугільної промисловості України № 589 від 30.12.2010 року, яким затверджено перелік майна, яке може бути відчужене у рахунок погашення податкового боргу. Листування Міністерства вугільної промисловості України з відповідачем позивач не вважає достатньою підставою для непогашення податкового боргу.
Заслухавши пояснення позивача, відповідача, дослідивши у судовому засіданні подані суду письмові докази, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується клопотання, суд приходить до наступних висновків.
Згідно ст. 10 Закону України "Про державну податкову службу України" державну податкові інспекції здійснюють контроль за своєчасністю, та повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), подають до судів позови про стягнення заборгованості перед бюджетом. З огляду на викладене необхідно зазначити, що держану податкову інспекцію слід вважати органом, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення діяльності у зазначених правовідносинах, в тому числі і діяльності спрямованої на захист інтересі держави.
Відповідно до п. 95.1 ст. 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
З метою забезпечення погашення податкового боргу відповідача застосовано податкову заставу, що зареєстровано у Державному реєстрі застав рухомого майна Кіровоградської філії державного підприємства “Інформаційний центр”03.06.1999 року (а.с.12) та продовжено дію обтяжень рухомого майна, майнових і немайнових прав до 17.07.2014 року (а.с.66-67, 103-104).
Відповідно до преамбули Статуту відповідача ДП„Трест Олександріярозрізобуд" належить до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. Відповідно до п. 4.1 Статуту Майно Підприємства становлять основні фонди, інші необоротні та оборотні активи, вартість яких відображається у самостійному балансі підприємства. Майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним праві господарського відання. Підприємство володіє, користується і поряджається зазначеним майном на умовах, встановлених цим Статутом вчиняючи щодо нього будь які дії, що не суперечать чинному законодавству. Відповідно до п. 4.4 Статуту: відчуження засобів виробництва, нерухомого майна, що є державною власністю, які закріплені за Підприємством, здійснюється за погодженням з Органом управління майном відповідно до чинного законодавства. Отримані в результаті відчуження зазначеного майна кошти спрямовуються винятково на інвестиції Підприємства і є державною власністю (а.с. 56-65).
Листом №354/1 від 07.12.2010 року ДП “Трест “Олександріярозрізобуд”повідомив Міністерство вугільної промисловості України (орган управління майном відповідача) про наявність податкового боргу станом на 01.11.2010 року в розмірі 2820 тис. грн. та визначав, що погашення цієї заборгованості регулюється Законом України від 21.12.2000 року №2181-111 “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами та визнавав, що підприємство не має інших джерел погашення податкового боргу крім реалізації активів (а.с.22)
Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 589 від 30.12.2010 року “Про затвердження переліків майна ДП„Трест Олександріярозрізобуд" затверджено перелік надлишкового майна, яке не задіяне або не використовується у виробничій діяльності і може бути відчужене у рахунок погашення податкового боргу та яке не входить до складу цілісного майнового комплексу ДП “Трест”Олександріярозрізбуд” (а.с. 20-21, 34-37,82-86,166-226).
Тобто органом управління майном відповідача -Міністерством, шляхом видання нормативно-правового акту: наказу № 589 від 30.12.2010 року “Про затвердження переліків майна ДП„Трест Олександріярозрізобуд" -підтверджено заборгованість відповідача перед бюджетом та визначено можливість погашення такої заборгованості (у тому числі відповідно до Статуту) шляхом відчуження надлишкового майна, яке не задіяне або не використовується у виробничій діяльності та може бути відчужене в рахунок погашення податкового боргу ДП“Трест”Олександріярозрізбуд”.
Згідно з довідкою ДП „Трест „Олександріярозрізобуд" від 22.02.2011 року, кошти на розрахункових рахунках підприємства відсутні (а.с.18). Згідно з довідкою ДП „Трест „Олександріярозрізобуд" від 26.04.2011 року, кошти для сплати податкового боргу у підприємства відсутні та станом на 26.04.2011 року на рахунку відповідача знаходяться кошти у розмірі 82,09 грн.(а.с.108). У судових засіданнях представник відповідача підтвердила відсутність коштів для сплати податкового боргу у підприємства, зазначивши при цьому, що станом на день засідання 28.04.2011 року з коштів у сумі 82,09, їй оплачено відрядження, а тому сума на рахунку відповідача зменшилась. Тобто матеріалами справи підтверджується відсутність коштів для сплати податкового боргу перед Державним бюджетом України.
Відповідно до ч.2,3 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України - треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Питання про вступ до участі у справі третіх осіб вирішується ухвалою. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Судом 01 квітня 2011 року на адресу Міністерства вугільної промисловості України направлено лист (вх.№5916/1170/2а-719/11) про надіслання до суду належним чином завіреної копії наказу №589 від 30.12.2010 року з додатками, а саме по об'єктному переліку майна, що включається до складу цілісного майнового комплексу, який не підлягає приватизації, та переліком майна, яке може бути джерелом сплати податкового боргу станом на 01.04.2011 року та, оскільки, Міністерство вугільної промисловості України є органом управління майном ДП “Трест”Олександріярозрізбуд”, запропоновано надати суду письмове обґрунтування позиції щодо заявлених позовних вимог позивача до відповідача про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі (а.с.41). Отримання 07.04.2011 року Міністерством вугільної промисловості України названого листа підтверджується повідомленням про вручення почтового відправлення (а.с.46).
12.04.2011 року відповідачем: Державним підприємством “Трест “Олександріярозрізобуд” до суду заявлено клопотання від 12.04.2011 року № 52/1 про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства вугільної промисловості України(а.с.53).
Ухвалою суду від 12.04.2011 року розгляд питання про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства вугільної промисловості України, відкладено до 28.04.2011 року. Названою ухвалою суду витребувано у Міністерства вугільної промисловості України: копію наказу № 589 від 30.12.2010 року (завірену належним чином) з додатками, із зазначенням його чинності; зобов'язано Міністерство вугільної промисловості України надати до Кіровоградського окружного адміністративного суду письмове викладення позиції у частині залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства вугільної промисловості України та викладення позиції щодо заявлених позовних вимог позивача до відповідача про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі; запропонувано Міністерству вугільної промисловості України направити свого представника для прийняття участі у судовому засіданні 28 квітня 2011 року, у якому відбудеться розгляд питання про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства вугільної промисловості України; зобов'язано Міністерство вугільної промисловості України надати до Кіровоградського окружного адміністративного суду витребувані судом даною ухвалою докази до 28.04.2011 року(а.с.74-75). Ухвала суду отримана Міністерством вугільної промисловості України 26.04.2011 року, що підтверджується повідомленням про вручення почтового відправлення (а.с.46).
27.04.2011 року Міністерством вугільної промисловості України надано факсимільним зв'язком лист Департаменту юридичного забезпечення названого міністерства та копію наказу №589 від 30.12.2010 року "Про затвердження переліків майна ДП “Трест”Олександріярозрізбуд” з додатком № 2 «Перелік надлишкового майна, яке не задіяне або не використовується у виробничій діяльності та може бути відчужене в рахунок погашення податкового боргу ДП “Трест “Олександріярозрізобуд” (а.с.81-85).
Копія наказу №589 від 30.12.2010 року з додатком № 2, надана Міністерством (а.с.82-85) - ідентична копії наказу, наданого позивачем (а.с. 20-21) та відповідачем (а.с.34-37). Чинність наказу Міністерства вугільної промисловості України № 589 від 30.12.2010 року також підтверджена представниками позивача та представником відповідача у судових засіданнях.
Тобто Кіровоградським окружним адміністративним судом неодноразово повідомлено Міністерство вугільної промисловості України 26.04.2011 року про розгляд справи у за адміністративним позовом Олександрійської ОДПІ до ДП “Трест”Олександріярозрізбуд про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Надані до суду матеріали свідчать про наявність у підприємства -відповідача станом на 14.02.2011 року податкового боргу в сумі 1826274,50 грн. (а.с.86-101). Перша та друга податкові вимоги вручені повноважному представнику відповідача відповідно 29.10.2001 та 07.121.2001 року (а.с.9-11). Застосування податкової застави зареєстровано у Державному реєстрі застав рухомого майна 03.06.1999 року (а.с.12) та продовжено дію обтяжень рухомого майна , майнових і немайнових прав до 17.07.2014 року (а.с.66-67).
Тому, враховуючи, що 27.04.2011 року Міністерством надано до суду копію наказу №589 від 30.12.2010 року "Про затвердження переліків майна ДП “Трест”Олександріярозрізбуд”, де у додатку № 2 визначено перелік надлишкового майна, яке не задіяне або не використовується у виробничій діяльності та може бути відчужене в рахунок погашення податкового боргу ДП “Трест “Олександріярозрізобуд” - суд приходить до висновку про висловлення позиції Міністерства у нормативно-правовому акті Міністерства вугільної промисловості України, яким є наказ Міністерства №589 від 30.12.2010 року "Про затвердження переліків майна ДП “Трест”Олександріярозрізбуд”.
Згідно до п.6,8 Положення про Міністерство вугільної промисловості України , затвердженого Указом Президента України від 30.12.1994 року №828/94 Мінвуглепром України у межах своїх повноважень на основі й на виконання чинного законодавства видає накази, організовує та контролює їх виконання. Нормативно-правові акти Мінвуглепрому України підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом. Мінвуглепром України очолює Міністр, якого призначає на посаду та звільняє з посади у встановленому порядку Президент України. Міністр має заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади відповідно до законодавства. Розподіл обов'язків між заступниками провадить Міністр. Міністр здійснює керівництво Мінвуглепромом України і несе відповідальність перед Президентом України та Кабінетом Міністрів України за виконання покладених на Міністерство завдань, визначає ступінь відповідальності
Проаналізувавши підстави для відкликання заступником міністра вугільної промисловості України №197/03/02-02 від 01.03.2011 року листа першого заступника Міністра вугільної промисловості України №58/01/02-02 від 17.01.2011 року суд не приймає лист заступника Міністра вугільної промисловості України №197/03/02-02 від 01.03.2011 року в якості доказу по справі на підтвердження висновку про зміну позиції Мінвуглепрому щодо дачі згоди на погашення податкової заборгованості за рахунок майна, яке не відноситься до цілісного майнового комплексу та не використовується в виробничій діяльності, оскільки відповідачем не подано доказів скасування саме наказу №589 від 30.12.2010 року, а виходячи з принципу службової субординації заступник Міністра не може скасовувати рішення Першого заступника Міністра. Крім того, питання щодо дачі згоди на погашення податкової заборгованості за рахунок майна, яке не відноситься до цілісного майнового комплексу та не використовується в виробничій діяльності погоджувалось безпосередньо з Міністром вугільної промисловості України згідно до листа №935/01/04-02 від 14.09.2010 року (а.с.23).
Поряд з цим, суд також критично оцінює лист заступника Міністра вугільної промисловості України №197/03/02-02 від 01.03.2011 року про відкликання листа №58/01/02-02 від 17.01.2011 року, оскільки у даному листі прийняте рішення мотивується посиланням на обставини, які не є предметом розгляду у даній справі, зокрема наданням позивачем можливості відповідачу права реалізувати майно для погашення заборгованості по заробітній платі та безоплатної передачі ДП “Бурвугілля”, оскільки під час розгляду справи до суду через засоби факсимільного зв'язку з Департаменту майнових відносин та управління корпоративними правами Міністерства енергетики та вугільної промисловості України надійшов наказ Міністерства вугільної промисловості України (Мінвуглепром) №589 від 30.12.2010 року “Про затвердження переліків майна ДП “Трест “Олександріярозрізобуд”та супровідний лист №12-03/84 від 14.04.2011 року підписаний директором департаменту ОСОБА_4 (а.с.81-85). Причому до вказаного наказу долучено Перелік надлишкового майна, яке не задіяне або не використовується у виробничій діяльності та може бути відчужене в рахунок погашення податкового боргу ДП “Трест”Олександріярозрізобуд”(а.с.84-86).
Крім того, листом Міністра вугільної промисловості України №935/01/04-02 від 14.09.2010 року надано дозвіл на реалізацію в порядку встановленому законодавством на підставі експертної оцінки майна, яке запропоновано ДП “Трест “Олександріярозрізбуд”для погашення податкового боргу як такого, що не входить до цілісного майнового комплексу і може бути відчужене у рахунок погашення податкового боргу: турбогенератор №5 інв.№6424, екскаватор ЕШ 10/70 інв.№ 1001 заводський №337, екскаватор ЕШ 10/70 інв. № 1115, заводський №465 та генераторів Т-12-2УЗ інвентарні номери 5811 і 5812(а.с.23).
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність необхідності залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства вугільної промисловості України, оскільки органом управління майном відповідача -Міністерством, шляхом видання нормативно-правового акту: наказу № 589 від 30.12.2010 року “Про затвердження переліків майна ДП„Трест Олександріярозрізобуд" -підтверджено заборгованість відповідача перед бюджетом та визначено можливість погашення такої заборгованості (у тому числі відповідно до Статуту) шляхом відчуження надлишкового майна, яке не задіяне або не використовується у виробничій діяльності та може бути відчужене в рахунок погашення податкового боргу ДП“Трест”Олександріярозрізбуд”.
Керуючись ч.2,3 ст. 53, ст.ст. 133, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні клопотання Державного підприємства “Трест “Олександріярозрізобуд” про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Міністерства вугільної промисловості України -відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд.
Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І.Хилько