Ухвала
05 травня 2011 року Справа № 2-10/1629-2010
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Градової О.Г.,
суддів Маслової З.Д.,
Латиніна О.А.,
за участю представників сторін:
позивача, ОСОБА_1, довіреність №138 від 30.03.11, санаторій "Прикордонник" (військова частина 1487) Державної прикордонної служби України;
відповідача, не з'явився, Лівадійська селищна рада;
третьої особи, ОСОБА_2, довіреність № б/н від 01.04.11, Державна адміністрація Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення;
третьої особи, ОСОБА_4, довіреність №41/41 від 20.12.10, Адміністрація Державної прикордонної служби України;
третьої особи, ОСОБА_3, довіреність № б/н від 04.05.11, Державна адміністрація Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення;
розглянувши апеляційну скаргу Державної адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Тітков С.Я.) від 07 травня 2010 року у справі № 2-10/1629-2010
за позовом санаторію "Прикордонник" (військова частина 1487) Державної прикордонної служби України (Севастопольське шосе, 4, Лівадія, м. Ялта, 98655)
до Лівадійської селищної ради (вул. Батуріна, 8, Лівадія, м. Ялта, 98655)
треті особи: Державна адміністрація Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення (Масандрівський парк, 40, Ялта, 98600)
Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, Київ, 01034)
про визнання недійсним рішення та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням місцевого господарського суду позов задоволено частково: визнано недійсним рішення відповідача, яким було відмовлено позивачу у затвердженні проекту відводу земельної ділянки; за позивачем визнано право постійного користування земельною ділянкою; в решті позову відмовлено (а.с. 126-128 т. 1).
Рішення мотивоване тим, що не винесення в натурі меж сусідньої земельної ділянки Державної адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення не є підставою для відмови у затвердженні проекту відводу земельної ділянці позивача; доказів накладення земельних ділянок позивача та Державної адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення не надано; позивач добросовісно, відкрито і безперервно користується спірною земельною ділянкою протягом 37 років, вона була надана в користування рішенням виконкому міської ради депутатів трудящих в 1973 році, на цій земельній ділянці позивач має об'єкти нерухомості.
Державна адміністрація Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та у позові відмовити повністю через те, що судове рішення прийнято з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, при невідповідності висновків, викладених у рішенні, обставинам справи (а.с. 143-150 т. 1).
Ухвалою суду апеляційної інстанції Державна адміністрація Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення залучена до справи як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача (а.с. 135-141 т. 1).
У судовому засіданні представники Державної адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення підтримали доводи апеляційної скарги, представники позивача та Адміністрації Державної прикордонної служби України з апеляційною скаргою не погодилися тому, що спірна частина земельної ділянки протягом тривалого часу знаходилася в користуванні санаторію, вона необхідна для укріплення іншої частини земельної ділянки.
Відповідач не скористався правом на участь в судовому засіданні його представника, про час та місце засідання сповіщений ухвалою суду, 19 квітня 2011 року на його адресу рекомендованою кореспонденцією направлена копія ухвали.
Апеляційним господарським судом були витребувані додаткові докази.
Зі справи вбачається наступне.
08 лютого 1995 року здійснена державна реєстрація позивача як юридичної особи з ідентифікаційним кодом 14321630 (а.с. 53 т. 1), відповідно до Положення про санаторій "Прикордонник" за ним закріплено державне майно на праві оперативного управління (а.с. 56-59, 114-115 т. 1, а.с. 51 т. 2).
Позивач та Адміністрація Державної прикордонної служби України наполягають на тому, що вказаний санаторій "Прикордонник" 10 лютого 2005 року був перейменований з Центру оздоровлення та відпочинку "Прикордонник", який був правонаступником будинку відпочинку "Прикордонник", реорганізованого з будинку відпочинку "Прикордонник Півночі", яке було правонаступником вперше утвореного 17 лютого 1969 року будинку відпочинку "Лівадія". Вперше 14 листопада 1962 року земельна ділянка площею 0,3 га під пляж та пляжних споруд для вказаного будинку відпочинку "Прикордонник Півночі" була надана рішенням Ялтинської міської ради депутатів трудящих №771-2. Потім межі цієї земельної ділянки уточнювалися - 19 березня 1973 року рішенням тієї ж ради №148-г до 0,516 га. Межі земельних ділянок площею 0,3 га та 0,516 га були встановлені в натурі, про що складені акти. Однак державного акту на право користування земельною ділянкою вказані юридичні особи не отримували, хоча на вказаній земельній ділянці (по Севастопольському шосе, 4-а, смт. Лівадія) позивач має об'єкти нерухомості (кліматопавільйон за літерою "А" площею 247,1 кв.м., склад "Д" (а.с. 39 т. 2), які є державною власністю, яка закріплена за Адміністрацією Державної прикордонної служби України та позивачем на праві оперативного управління; позивач користується цією земельною ділянкою до наступного часу (а.с. 49-50, 64-67 т. 2). У зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів на земельну ділянку, позивач почав оформлення свого права на землю, отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки, за його замовленням приватним підприємством "Гео-ресурси" в 2009 році був розроблений проект землеустрою з відводу в постійне користування земельної ділянки, який погоджений з відповідними органами (а.с. 4-101 т. 3).
Державна адміністрація Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення (з ідентифікаційним кодом 3322992, зареєстрована як юридична особа 19 листопада 2004 року - а.с. 155 т. 1) наполягає на тому, що парк "Лівадійський" в смт. Лівадія площею 35,9307 га є об'єктом природно-заповідного фонду України, та на нього 26 травня 2008 року вказаною Державною адміністрацією (ОКПО 3322992) видано охоронне зобов'язання з метою охорони та зберігання, рекреаційного використання в естетичних, виховальних, наукових, природоохоронних та оздоровчих цілей (а.с. 156 т. 1). До цього, цей парк знаходився під охороною у іншої юридичної особи - Адміністрації парків - пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Місхорський", "Масандрівський", "Лівадійський" (ОКПО 25150396), яка за виданим 15 червня 2001 року державним актом серії І-КМ №000504 мала в користуванні земельну ділянку площею 35,9307 га для обслуговування Лівадійського парку (а.с. 157-158 т. 1, а.с. 23, 52-71 т. 4). Після передачі під охорону вказаного парку від Адміністрації парків (ОКПО 25150396) до Державної адміністрації (ОКПО 3322992) (а.с. 4-12, 22 т. 4) остання звернулася за оформленням права користування земельною ділянкою за нею, та 23 травня 2006 року Лівадійською селищною радою прийнято рішення №23, яким був затверджений технічний звіт, розроблений товариством з обмеженою відповідальністю "Укрленд", та право постійного користування вказаною земельною ділянкою під парк "Лівадійський" Адміністрації парків (ОКПО 25150396) припинено, а Державній адміністрації (ОКПО 3322992) ця земельна ділянка передана в постійне користування для обслуговування вказаного парку; на бланку серії ЯЯ №000660 виписаний державний акт на право постійного користування цією земельною ділянкою Державної адміністрації (ОКПО 3322992) (а.с. 159 т. 1), але не здійснена державна реєстрація такого права в Державному земельному кадастрі, що стало підставою звернення до господарського суду, 11 червня 2009 року рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим по справі №2-8/1803-2009 на Кримську регіональну філію державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" покладений обов'язок здійснити таку реєстрацію, рішення знаходиться на примусовому виконанні (а.с. 13-21 т. 4).
05 березня 2010 року рішенням 40 сесії 5 скликання Лівадійської селищної ради №60 відмовлено позивачу про затвердження проекту відводу земельної ділянки в оренду для обслуговування пляжної зони по Севастопольському шосе, 4-а, смт. Лівадія, до розробки та виносу в натуру меж земельної ділянки Державної адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків - пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення (а.с. 12 чи 51-52 т. 1). Це рішення є предметом спору.
З витребуваних апеляційним господарським судом письмових доказів вбачається, що за дозволами Лівадійської селищної ради були розроблені землевпорядна документація з відводу земельних ділянок:
1) санаторію "Прикордонник" у серпні 2009 року приватним підприємством "Гео - ресурси" (яке мало ліцензію АВ №188565 від 11 вересня 2006 року) проект землеустрою з відводу земельної ділянки площею 0,5200 га, розташованої по Севастопольському шосе, 4-а, смт. Лівадія м. Ялта, за кадастровим №0111947900:01:002:0139, для обслуговування пляжної зони, який погоджений з органами архітектурно-будівельного контролю, екологічного контролю, сан - епідемічного контролю, культурної спадщини, органом Держкомзему (а.с. 74-122 т. 1, а.с. 8-101 т. 3);
2) Державній адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків - пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення у грудні 2005 року товариством з обмеженою відповідальністю "Укрленд" технічний звіт з відводу в постійне користування земельної ділянки площею 35,9307 га на території Лівадійського парку, 26 грудня 2005 року товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство земельного кадастру і геоінформаційних систем" складено акт виносу меж цієї земельної ділянки в натуру, що було встановлено 11 червня 2009 року рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим по справі №2-8/1803-2009, яке набрало законну силу та звернено до примусового виконання (а.с. 13-21 т. 4), технічний звіт не наданий через його знаходження у Кримській регіональній філії державного підприємства "Центр земельного кадастру" (а.с. 51 т. 4).
24 листопада 2010 року Кримською регіональною дирекцією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" був складений протокол перевірки файлу обміну даними результатів землевпорядних робіт в електронному вигляді, яким:
1) засвідчений факт, що земельна ділянка за кадастровим №0111947900010020066 (по якій товариством з обмеженою відповідальністю "Укрленд" розроблений технічний звіт на відвід Державній адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків - пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення) згідно з наданих координат розташована на перетині зон 0111947900:07:001 та 0111947900:01:002, а згідно з кадастровим номером має бути в 0111947900:01:002 зоні;
2) здійснено попередження про перетини з земельною ділянкою за кадастровим №0111947900:01:002:0139 площею 0,2632 га,
3) зроблений висновок про повернення обмінного файлу разом з документацією на доопрацювання (а.с. 161 т. 1);
крім того, складений зведений план земельних ділянок за кадастровими №0111947900010020066 та №0111947900:01:002:0139, з якого слідує, що земельні ділянки мають перетини (а.с. 162 т. 1).
По рішенню суду першої інстанції, яке є зараз предметом апеляційного перегляду, 06 вересня 2010 року санаторію "Прикордонник" (військова частина 1487) на бланку ЯЯ №004358 виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,5200 га за кадастровим №0111947900:01:002:0139 (а.с. 160 т. 1).
Відповідно до статті 41 Господарського процесуального кодексу України для роз'яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань, господарський суд призначає судову експертизу. Учасники судового процесу мають право пропонувати господарському суду питання, які мають бути роз'яснені судовим експертом. Остаточне коло цих питань встановлюється господарським судом в ухвалі. Проведення судової експертизи має бути доручено компетентним організаціям чи безпосередньо спеціалістам, які володіють необхідними для цього знаннями. Особа, яка проводить судову експертизу (далі - судовий експерт) користується правами і несе обов'язки, зазначені у статті 31 цього Кодексу.
Апеляційним господарським судом було запропоновано проведення судової комплексної будівельної експертизи для вирішення питання накладення земельних ділянок позивача та третьої особи. Позивач та представники Державної адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення погодилися з призначенням такої експертизи. Представник Адміністрації Державної прикордонної служби України проти призначення судової комплексної будівельної експертизи заперечував через відсутність коштів на її проведення.
Відповідно до статей 7 і 23 Закону України "Про судову експертизу", Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень і Науково-методичних рекомендацій по питанням підготовки та призначення судових експертиз і експертних досліджень, затверджених наказом Міністерства юстиції України №53/5 від 08 жовтня 1998 року (з змінами), у необхідних випадках для проведення судової експертизи до складу експертних комісій можна включати провідних фахівців, що не працюють в експертній установі.
Апеляційний господарський суд визнає необхідним призначити судову комплексну будівельну експертизу з залученням до її участі геодезиста тому, що для вирішення питання накладення земельних ділянок є необхідність спеціальних знань в галузі землеустрою, геодезії. Приймаючи до уваги, що проведення експертизи може зайняти тривалий час та з метою дотримання строку розгляду господарської справи, апеляційний господарський суд вважає необхідним у зв'язку з призначенням експертизи зупинити провадження по справі. Попередню оплату покласти на позивача.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 22, 41, 42, 101, пунктом 1 частини 2 статті 79 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Витребувати додаткові докази (в оригіналі чи засвідчених копіях):
у Лівадійської селищної ради, Ялтинського міського управління земельних ресурсів (вул. Руданського, 7, місто Ялта, 98600), Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (вул. Київська, 77/4, місто Сімферополь, 95000), товариства з обмеженою відповідальністю "Укрленд" (02091, м. Київ, вул. Західна, 12) технічний звіт про відвід Державній адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків - пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення в постійне користування земельної ділянки площею 35,9307 га за кадастровим №0111947900:01:002:0066 на території Лівадійського парку;
у Лівадійської селищної ради, Ялтинського міського управління земельних ресурсів (вул. Руданського, 7, місто Ялта, 98600), Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (вул. Київська, 77/4, місто Сімферополь, 95000), товариства з обмеженою відповідальністю "Кримський інститут екології та проектування" (вул. Місхорська, 1, корп. 3, Ялта, Автономна Республіка Крим, 98600) технічний звіт з інвентаризації та встановлення меж земельної ділянки площею 35,9307 га, яка за виданим 15 червня 2001 року державним актом серії І-КМ №000504 була надана в постійне користування Адміністрації парків - пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Місхорський", "Масандрівський", "Лівадійський" (ОКПО 25150396) для обслуговування Лівадійського парку.
2. Призначити у справі №2-10/1629-2010 судову комплексну будівельну експертизу.
Проведення експертизи доручити Севастопольському відділенню Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз імені Заслуженого професора М.С. Бокаріуса, яке є провідною експертною установою.
В межах проведення цієї судової комплексної будівельної експертизи провести геодезичні дослідження, проведення яких доручити ОСОБА_5 - геодезисту товариства з обмеженою відповідальністю "Кримський інститут екології та проектування" (вул. Місхорська, 1, корп. 3, Ялта, Автономна Республіка Крим, 98600).
На вирішення експертизи поставити наступні запитання:
1) чи є накладення (в якому розмірі та конфігурації) земельної ділянки площею 0,5200 га за кадастровим №0111947900:01:002:0139, що запроектована до відводу санаторію "Прикордонник" (військова частина 1487) приватним підприємством "Гео - ресурси", та земельної ділянки площею 35,9307 га за кадастровим №0111947900:01:002:0066, яка запроектована до відводу Державній адміністрації Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків - пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення товариством з обмеженою відповідальністю "Укрленд" ?
2) чи сталося таке накладення через помилку при розробці технічного звіту товариством з обмеженою відповідальністю "Укрленд" розташування координат земельної ділянки №0111947900:01:002:0066 в іншій зоні координат за даними Державного земельного кадастру ?
3) чи є накладення (в якому розмірі та конфігурації) земельної ділянки площею 0,5200 га за кадастровим №0111947900:01:002:0139, що запроектована до відводу санаторію "Прикордонник" (військова частина 1487) приватним підприємством "Гео - ресурси", та земельної ділянки площею 35,9307 га, яка за виданим 15 червня 2001 року державним актом серії І-КМ №000504, була передана в постійне користування Адміністрації парків - пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Місхорський", "Масандрівський", "Лівадійський" (ОКПО 25150396) для обслуговування Лівадійського парку ?
Експерти попереджаються про кримінальну відповідальність по статтям 384 та 385 Кримінального кодексу України за завідомо неправдивий висновок експерта під час провадження в суді та за відмову експерта без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків у суді.
Попередні витрати, пов'язані з оплатою за проведення експертизи (в тому числі геодезичних досліджень), покласти на позивача.
На вимогу експертів сторони, треті особи зобов'язані надати необхідні документи.
3. Провадження у справі №2-10/1629-2010 зупинити до отримання висновку судової комплексної будівельної експертизи.
4. Матеріали справи №2-10/1629-2010 направити до Севастопольського відділення Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз імені Заслуженого професора М.С. Бокаріуса (99055, місто Севастополь, вул. Хрюкіна, 18).
5. Копії даної ухвали направити сторонам, третім особам, експертній установі та товариству з обмеженою відповідальністю "Кримський інститут екології та проектування".
Головуючий суддя О.Г. Градова
Судді З.Д. Маслова
О.А.Латинін
Розсилка:
1. санаторій "Прикордонник" (військова частина 1487) Державної прикордонної служби України (Севастопольське шосе, 4, Лівадія, м. Ялта, 98655)
2. Лівадійська селищна рада (вул. Батуріна, 8, Лівадія, м. Ялта, 98655)
3. Державна адміністрація Лівадійського, Масандрівського, Місхорського парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення (Масандрівський парк, 40, Ялта, 98600)
4. Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, Київ, 01034)
5. Севастопольське відділення Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз імені Заслуженого професора М.С. Бокаріуса (99055, місто Севастополь, вул. Хрюкіна, 18)
6. товариство з обмеженою відповідальністю "Кримський інститут екології та проектування" (вул. Місхорська, 1, корп. 3, Ялта, Автономна Республіка Крим, 98600)