Справа № 2-а-46/2011 р.
15 березня 2011 року смт. Червоноармійськ
Червоноармійський районний суд Житомирської області в складі:
головуючої-судді Гуц О.В.
при секретарі Ридановій Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Червоноармійську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі підвищення до пенсії, як дитині війни, -
У лютому 2011 року ОСОБА_2 звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області, мотивуючи його тим, що вона є дитиною війни. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак, такі виплати Управлінням Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області здійснюються не у відповідності з цим законом, тому, просить суд визнати дії відповідача щодо не здійснення перерахунку та не виплати їй соціальної допомоги з 01.01.2007 року неправомірними, зобов'язати дорахувати та виплатити на її користь різницю недоплаченої суми пенсії, як дитині війни за період з 01.07.2010 року по 01.02.2011 року, в сумі 1343 грн. 70 коп.
В судове засідання позивач не з'явилася, надіслала суду письмову заяву, в якій просила розглядати справу без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду письмове заперечення, в якому просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2, мотивуючи його тим, що кошти на такі виплати у Пенсійному фонді України відсутні. Фінансове забезпечення соціальних гарантій відбувається тільки за рахунок коштів держаного бюджету. А підвищення до пенсії дітям війни врегульовано Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року відповідно до якої у 2010 році воно складало 49 грн.80 коп. Ці виплати дітям війни в тому числі і позивачу ОСОБА_2 Управлінням Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області виплачувалися вчасно.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.
Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_2 є пенсіонером та має статус дитини війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року № 2195 (далі -Закон України № 2195 - ІV ) дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Таке підвищення до пенсії позивач отримувала у меншому розмірі, а саме, щомісячно в сумі 49 грн. 80 коп., тобто в межах, встановленому п.8 Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Разом з тим, дія ст.6 Закону України № 2195 -ІV (в редакції від 22.05.2008 року) не зупинялась, її редакція змін не зазнавала, тому вона підлягала застосуванню при обчисленні пенсії ОСОБА_2
Розмір такого підвищення, визначеного п.8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не міг бути застосованим через суперечність положенням Закону № 2195 -ІV, норми якого мають вищу юридичну силу.
Законодавча невизначеність механізму вирахування мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст. 6 Закону № 2195 - ІV, наявність якого констатував в п.3.2 Ухвали №27 -у/2009 від 19.05.2009 року Конституційний суд України, не є перешкодою для вирішення спору, оскільки в силу ч. 4 ст. 8 КАС України заборонена відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
На підставі ч.7 ст. 9 КАС України до правовідносин сторін за аналогією закону слід застосовувати загальні норми щодо мінімального розміру пенсії за віком, які в даному випадку містяться лише у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»( далі -Закон України № 1058 -ІV ), ч. 1 ст.28, якого мінімальна пенсія за віком була встановлена на рівні розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного закону.
Положення ч.3 ст. 28 цього закону не є перешкодою для такого розрахунку, через відсутність іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір.
Таким чином, протягом заявлених позовних вимог позивачу мав бути визначений розмір підвищення до пенсії, виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону № 1058 -ІV, а зворотнє свідчить про порушення його права на державну соціальну підтримку дітей війни, гарантовану Законом України № 2195 - ІV.
Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачено, що виплата пенсії здійснюється з коштів пенсійного фонду України.
Відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії, інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже, є відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.
У відповідності до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано у межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим кодексом або іншим законом.
З вимогою про перерахунок та надбавку до пенсії позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області 15.02.2011 року та отримала письмову відповідь на своє звернення 17.02.2011 року. На неправомірні дії Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області, щодо недоплати надбавки до мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України № 2195 -ІV позивач звернулася до суду 25.02.2011 року, тобто згідно до вимог п. 5 ст. 99 КАС України.
Виходячи з наведеного, суд вважає за можливе відновити порушені права позивача на своєчасне отримання підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України № 2195 -ІV, зобов'язавши суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок та виплату пенсії з підвищенням її розміру як дитині війни на 30% з урахуванням уже виплаченого підвищення до пенсії за період з 01.07.2010 року по 01.01.2011 року.
Керуючись ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 9, 158-167 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі підвищення до пенсії, як дитині війни, задовольнити частково.
Визнати неправомірною недоплату Пенсійним фондом України в Червоноармійському районі Житомирської області сум щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_2, як дитині війни.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції від 18.11.2004 року за період з 01 липня 2010 року по 01 січня 2011 року з урахуванням виплаченого підвищення до пенсії, проведеного відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Червоноармійський районний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня її проголошення.
Головуюча -суддя О.В. Гуц