20 квітня 2011 р. м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:
головуючого Пшонки М.П.,
суддів: Горелкіної Н.А., Євграфової Є.П.,
Завгородньої І.М., Макарчука М.А., -
розглянувши в судовому засіданні справу за матеріалами позовної заяви прокурора Чорнухинського району в інтересах держави в особі Чорнухинського районного центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення допомоги, за касаційною скаргою Чорнухинського районного центру зайнятості на ухвалу Чорнухинського районного суду Полтавської області від 25 червня 2009 року та ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 2 листопада 2010 року,
У березні 2009 року прокурор Чорнухинського району в інтересах держави в особі Чорнухинського районного центру зайнятості звернувся до суду із позовом до ОСОБА_3 про стягнення допомоги в сумі 3 985 грн. 54 коп.
Ухвалою Чорнухинського районного суду Полтавської області від 25 червня 2009 року, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду Полтавської області від 2 листопада 2010 року, позовну заяву залишено без розгляду.
У поданій касаційній скарзі Чорнухинський районний центр зайнятості просить зазначені судові ухвали скасувати, посилаючи на порушення судами норм процесуального права.
Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Суд першої інстанції, постановляючи ухвалу, виходив із того, що ОСОБА_3 зареєструвався 7 лютого 2007 року в Чорнухинському районному центрі зайнятості як такий, що шукає роботу, а з 14 лютого 2007 року отримав статус безробітного. З цього ж числа йому було призначено виплату допомоги як застрахованій особі. 18 січня 2008 року ОСОБА_3 знято з обліку.
У ході звірки даних за ІІІ квартал 2007 року з органами державної податкової служби встановлено, що в період перебування на обліку в Чорнухинському районному центрі зайнятості в статусі безробітного ОСОБА_3 перебував в трудових відносинах з ТОВ «Агама-Трейд» - надавав охоронні послуги згідно із договором від 15 травня 2007 року № 22 та отримав кошти в сумі 252 грн. 63 коп.
Чорнухинським районним центром зайнятості було складено акт від 28 січня 2009 року № 14 «Про повернення допомоги по безробіттю ОСОБА_3», однак ОСОБА_3 гроші не повернув та пояснював, що дійсно в період перебування на обліку як безробітний в Чорнухинському районному центрі зайнятості уклав договір з ТОВ «Агама-Трейд» і мав приступити до роботи охоронцем. Але потім йому відмовили в прийнятті на роботу і він ніякої заробітної плати не одержував, підпис у видатковому касовому ордері від 7 червня 2007 року не його.
Залишаючи позовну заяву без розгляду на підставі п. 5 ч. 1 ст. 207 ЦПК України, суд посилався на те, що за обставин, що складися, прокурору необхідно провести перевірку за даним фактом з метою встановлення дійсних обставин і встановити чи дійсно ОСОБА_3 одержував гроші в ТОВ «Агама-Трейд» .
Апеляційний суд, залишаючи ухвалу суду першої інстанції без змін, посилався на те, що позивач, подавши до суду першої інстанції заяву про залишення позовної заяви без розгляду, реалізував своє право, передбачене п. 5 ч. 1 ст. 207 ЦПК України.
Проте з такими висновками судів погодитися не можна.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 207 ЦПК України с уд постановляє ухвалу про залишення заяви без розгляду, якщо позивач подав заяву про залишення позову без розгляду. Тобто підставою для застосування вказаної норми є відповідна заява, однак остання в матеріалах відсутня.
Крім того, цивільним процесуальним законодавством не передбачено залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з необхідністю здійснення перевірки та встановлення тих чи інших обставин.
Згідно із ч. 1 ст. 169 ЦПК України суд відкладає розгляд справи в межах строків, встановлених статтею 157 цього Кодексу, у разі неявки в судове засідання однієї із сторін або будь-кого з інших осіб, які беруть участь у справі, про яких нема відомостей, що їм вручені судові повістки.
З матеріалів вбачається, що 23 квітня 2009 року відбулося судове засідання, в якому були присутні прокурор Чорнухинського району Дудкін В.П., представник Чорнухинського районного центру зайнятості Охріменко Т.І., відповідач ОСОБА_3; розгляд справи призначено на 15 травня 2009 року (а.с. 22).
У судове засідання 15 травня 2009 року не з'явився ОСОБА_3, засідання перенесено на іншу дату (а.с. 24).
Наступне судове засідання відбулося 25 червня 2009 року, про яке, зокрема, прокурора Чорнухинського району та Чорнухинський районний центр зайнятості повідомлено не було, відповідні судові повістки в матеріалах відсутні.
Відповідно до ч. 1 ст. 338 ЦПК України підставою для скасування ухвал судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали, що перешкоджає подальшому провадженню у справі.
Крім того, суду слід звернути увагу на підсудність даної справи, оскільки позивач виконує делеговані йому законом владні повноваження щодо здійснення виплати соціальних виплат, а тому спір, що виник, підлягає розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.
За таких обставин, керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів Судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
Касаційну скаргу Чорнухинського районного центру зайнятості задовольнити.
Ухвалу Чорнухинського районного суду Полтавської області від 25 червня 2009 року та ухвалу апеляційного суду Полтавської області від 2 листопада 2010 року скасувати, справу передати до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий М.П. Пшонка
Судді: Н.А. Горелкіна
Є.П. Євграфова
І.М. Завгородня
М.А. Макарчук