Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/2125/11
Категорія 10.3.2.
06 травня 2011 року року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого Широкової Л.В.,
суддів Снітка С.О., Гансецької І.А.,
при секретарі судового
засідання Пюра Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира на постанову Народичського районного суду Житомирської області від 17 листопада 2008 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -
У листопаді 2008 року ОСОБА_2 звернулася до суду із вказаним позовом.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що вона є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС третьої категорії і в період 2002-2008 р.р. працювала на території радіоактивного забруднення у зв'язку з чим відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон України № 796-ХІІ) має право на отримання доплати до заробітної плати в розмірі трьох мінімальних заробітних плат. Посилаючись на те, що відповідач неправомірно проводив таку доплату в розмірі 13,20 грн., який визначений постановою Кабінету Міністрів України „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 26.07.1996 року №836, а не в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, як це встановлено законом, просила стягнути з відповідача недоплачені їй кошти за період з 01.09.2002 року по 31.08.2005 року.
Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 17 листопада 2008 року позов задоволено частково. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира відповідача неправомірними та стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира на користь ОСОБА_2 22892,72 грн. за період з 01.09.2002 року по 31.08.2005 року.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира просить скасувати судове рішення з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС третьої категорії і в період 01.09.2002 року 31.08.2005 року працювала та проживала в смт. Народичі, у зоні безумовного (обов'язкового) відселення, що підтверджується довідкою, копією трудової книжки (а.с.3-10).
Статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що громадяни, які працюють на територіях радіоактивного забруднення проводиться доплата. У зоні гарантованого добровільного відселення-дві мінімальні заробітні плати щомісяця, у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальних заробітні плати щомісяця.
З матеріалів справи видно, що на виконання положень ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем щомісяця виплачувалися позивачеві передбачені ст.39 Закону виплати в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Вирішуючи цей спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданої виплати застосуванню підлягає саме норма ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.
За таких обставин правильним є висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача по виплаті доплати до заробітної плати, в розмірах, встановлених зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836.
Разом з тим, визнавши неправомірними дії відповідача щодо неналежного нарахування і виплати позивачу доплати до заробітної плати, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат.
При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.
Отже, поза увагою суду 1 інстанції залишилось те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 195,198,202,207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира задовольнити частково.
Постанову Народицького районного суду Житомирської області від 17 листопада 2008 року скасувати.
Ухвалити нове рішення.
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира в частині не нарахування доплати до заробітної плати призначеної ОСОБА_2 відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09. 2002 року по 31.08.2005 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 доплати до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.09. 2002 року по 31.08.2005 року з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий :
Судді: