ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
м. Київ
03.04.08№ 10/1
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агенція освіти «АГНОС»
доМіністерства праці та соціальної політики України
провизнання нечинним рішення
Колегія суддів:
Головуючий суддя Ковзель П.О.,
Судді: Арсірій Р.О., Добрянська Я.І.
Секретар Сулім А.В.
Обставини справи:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати нечинним рішення комісії (протокол №14 від 27.11.2007, затверджений наказом Мінпраці №631 від 06.12.2007).
19.03.2007 позивач звернувся з заявою про зміну позовних вимог, в якій просить визнати протиправним та скасувати повністю рішення комісії (протокол №14 від 27.11.2007, затверджений наказом Мінпраці №631 від 06.12.2007).
02.04.2008 представник позивача звернувся з заявою про уточнення позовних вимог, в якій просить визнати протиправним та скасувати протокол №14 від 27.11.2007 в частині, яка стосується ТОВ «Агенція освіти «Агнос».
В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що у відповідача були відсутні підстави для анулювання ліцензії позивача відповідно до абз. 6 ч. 1 ст. 21 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності" за передачу копії ліцензії ПП „Адванта" для провадження господарської діяльності, оскільки законодавством заборонено передачу копії ліцензії, яка видається Міністерством праці, а не будь-якої іншої копії, яка не була отримана у встановленому законодавством порядку, в той час як ТОВ «Агенція освіти «Агнос»було передано ПП „Адванта" саме таку самостійно зроблено копію, що не забороняється чинним законодавством України.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача надав заперечення на позов, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що на підставі встановленого факту передачі копії ліцензії ТОВ «Агенція освіти «Агнос»ПП „АДВАНТА", яке надавало посередницькі послуги з працевлаштування на роботу за кордоном (у Польщу) на підставі договору № 2 від 14.08.2007 р про регіональне представництво між ПП „АДВАНТА" та ТОВ „Агенція освіти „АГНОС" (м. Київ, вул. Мельникова, 12), відповідно до абз. 6 ч. 1 ст.21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" комісією Міністерства праці та соціальної політики України з питань ліцензування посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном та надання дозволів іноземцям на працевлаштування в Україні (Протокол № 14 від 27.11.2007, затверджений Наказом Мінпраці № 631 від 06.12.2007) прийнято рішення щодо анулювання ліцензії ТОВ „Агенція освіти „АГНОС" серії АВ № 362724 від 04.10.2007. При цьому, відповідач не погоджується з позивачем відносно того, що законодавством заборонено передачу копії ліцензії, яка видається Міністерством праці, а не будь-якої іншої копії, яка не була отримана у встановленому законодавством порядку, і вважає, що ця теза позивача суперечить п.13 ст.14, п.6. ст.21 ЗУ „Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та п.2.3. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном, відповідно до яких ліцензіат не може передавати ліцензію або її копію іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 03.04.2007 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 08.04.2008, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Відповідно до п. 8.6. протоколу №14 від 27.11.2007 засідання комісії Міністерства праці та соціальної політики України з питань ліцензування посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном та надання іноземцям дозволів на працевлаштування в Україні, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №631 від 06.12.2007, комісія вирішила скласти акт №124/26 від 27.11.2007 про встановлення факту передачі копії ліцензії ТОВ «Агенція освіти «Агнос»іншій юридичній особі для провадження діяльності з посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном та відповідно до абз. 6 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»анулювати ліцензію ТОВ «Агенція освіти «Агнос»№362724 серії АВ від 04.10.2007.
Актом комісії Міністерства праці та соціальної політики України з питань ліцензування посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном та надання іноземцям дозволів на працевлаштування в Україні №124/26 від 27.11.2007 за результатами розгляду інформації Управління МВС України в Запорізькій області щодо суб'єкта підприємницької діяльності ПП «Адванта», яке здійснювало діяльність з посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном на підставі ліцензії ТОВ «Агенція освіти «Агнос»та договору №2 про регіональне представництво між ТОВ «Агенція освіти «Агнос»та ПП «Адванта», а також інформації директора ТОВ «Агенція освіти «Агнос»Сидоренка А.Ю., встановлено, що ТОВ «Агенція освіти «Агнос»передало ПП «Адванта»ліцензію для здійснення ним діяльності з посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»підставами для анулювання ліцензії є: заява ліцензіата про анулювання ліцензії; акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов; рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності; акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії; акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; акт про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених в документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії; акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов; неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності; акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування. Рішення про анулювання ліцензії може бути оскаржено у судовому порядку.
Підставою для анулювання ліцензії ТОВ «Агенція освіти «Агнос»став виявлений 12.10.2007 в ході перевірки співробітниками Управління МВС України в Запорізькій області факт передачі посадовими особами ТОВ «Агенція освіти «Агнос»керівництву ПП «Адванта»ксерокопії ліцензії №362724 серії АВ від 04.10.2007 для надання у м. Запоріжжі посередницьких послуг з працевлаштування на роботу за кордоном, повідомлений комісії Міністерства праці та соціальної політики України з питань ліцензування посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном та надання іноземцям дозволів на працевлаштування в Україні Управлінням МВС України в Запорізькій області поданням від 16.10.2007 №17/1251 та зафіксований актом перевірки від 12.10.2007.
Як видно з вказаного акту перевірки, 12.10.2007 УБЗПТЛ УМВС України в Запорізькій області проведено перевірку ПП «Адванта», що знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Чекістів, 27, кв. 14, та встановлено, що ПП «Адванта»здійснює посередництво у працевлаштуванні на роботу за кордоном без ліцензії Міністерства праці та соціальної політики України, згідно договору про регіональне представництво від 14.08.2007, який укладений з ТОВ «Агнос»(м. Київ, вул. Мельникова, 12, ліцензія МПСПУ №362724 від 04.10.2007), чим порушено п. 2.2., 3.1.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном. Крім того, перевіряючими встановлено порушення п. 2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном з боку посадових осіб ТОВ «Агенція освіти «Агнос», які передали копію своєї ліцензії ПП «Адванта»для здійснення посередницької діяльності.
Відповідно до ч. 13 ст. 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»ліцензіат не може передавати ліцензію або її копію іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності.
Пунктом 2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2001 №155/534, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.01.2002 за №17/6305 (далі -Ліцензійні умови), визначено, що посередник не може передавати ліцензію або її копію іншій юридичній або фізичній особі для провадження посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном.
Разом з тим, згідно частин 7, 8, 9 ст. 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»для кожної філії, кожного відокремленого підрозділу ліцензіата, які провадитимуть господарську діяльність на підставі отриманої ним ліцензії, орган ліцензування видає ліцензіату засвідчені ним копії ліцензії, які реєструються в журналі обліку заяв та виданих ліцензій. Засвідчена органом ліцензування копія ліцензії є документом, що підтверджує право філії або іншого структурного підрозділу ліцензіата на провадження певного виду господарської діяльності на підставі отриманої ліцензії. За видачу копії ліцензії справляється плата в розмірі одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Плата за видачу копії ліцензії зараховується до Державного бюджету України. У разі створення у ліцензіата нової філії, іншого нового відокремленого підрозділу, які провадитимуть вид господарської діяльності, згідно з отриманою ліцензією, ліцензіат повинен подати до органу ліцензування заяву встановленого зразка про видачу копії ліцензії, а також документи відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до п.п. 1.5.1 та 2.2 Ліцензійних умов Мінпраці видає, переоформлює та анулює ліцензії, видає копії та дублікати ліцензій, веде ліцензійні справи та ліцензійні реєстри. У разі наявності в заявника філій, інших відокремлених підрозділів у заяві про видачу ліцензії зазначається їх місцезнаходження. У разі створення нової філії, іншого нового відокремленого підрозділу посередник подає заяву про видачу копії ліцензії (додаток 3), а також документи, зазначені в підпункті 2.1.1. У цих випадках Мінпраці видає засвідчену ним копію ліцензії, що підтверджує право філії або відокремленого підрозділу посередника на провадження посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном.
З аналізу викладених норм ст. 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»та Ліцензійних умов видно, що поняття «копія ліцензії»у розумінні частин 7, 8, 9 ст. 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»та частини 13 ст. 14 і абз. 6 ч. 1 ст. 21 цього ж Закону є тотожними і означає засвідчену копію ліцензії, яка видається органом ліцензування у встановленому чинним законодавством порядку для кожної філії, кожного відокремленого підрозділу ліцензіата, які провадитимуть господарську діяльність на підставі отриманої ним ліцензії, за видачу якої справляється плата в розмірі одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян і яка реєструється в журналі обліку заяв та виданих ліцензій та є документом, що підтверджує право філії або іншого структурного підрозділу ліцензіата на провадження певного виду господарської діяльності на підставі отриманої ліцензії.
Таким чином зміст ч. 13 ст. 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»слід розуміти як заборону передавати іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності саме засвідченої копії ліцензії, виданої органом ліцензування у встановленому чинним законодавством порядку; а абз. 6 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»у якості підстави для анулювання ліцензії передбачено акт про встановлення факту передачі іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності засвідченої копії ліцензії, виданої органом ліцензування у встановленому чинним законодавством порядку.
При цьому, жодних заборон чи обмежень щодо передачі ксерокопій чи сканованих копій ліцензії не засвідчених органом ліцензування чинним законодавством не передбачено.
В ході розгляду справи судом встановлено, що 04.10.2007 ТОВ «Агенція освіти «АГНОС», на підставі рішення від 01.10.2007 №526, отримало ліцензію Міністерства праці та соціальної політики України серії АВ № 362724 на посередництво у працевлаштуванні на роботу за кордоном.
14.08.2007 між ТОВ «Агенція освіти «Агнос» та ПП «Адванта»укладено договір №2 про регіональне представництво, згідно умов якого ТОВ «Агенція освіти «Агнос»доручило ПП «Адванта»виконувати функції регіонального представництва в Запорізькій області.
В подальшому ТОВ «Агенція освіти «Агнос»листом від 01.10.2007 №2/2 повідомило ПП «Адванта»про розірвання договору №2 про регіональне представництво від 14.08.2007.
ПП «Адванта»листом від 09.10.2007 №250/02-07 просило ТОВ «Агенція освіти «Агнос»надати копії установчих документів та ліцензії на посередництво у працевлаштуванні на роботу за кордоном, які необхідні для підготовки проекту договору про співпрацю між ПП «Адванта»та ТОВ «Агенція освіти «Агнос».
Листом від 11.10.2007 №2/3 ТОВ «Агенція освіти «Агнос»на запит ПП «Адванта»надіслало останньому свої установчі документи та скановану копію ліцензії на посередництво у працевлаштуванні на роботу за кордоном, одночасно проінформувавши ПП «Адванта», що дана копія не є чинною та не може бути використана для здійснення будь-якої діяльності від імені ТОВ «Агенція освіти «Агнос».
ПП «Адванта»листом від 15.10.2007 №258/02-07 повідомило ТОВ «Агенція освіти «Агнос» про свою згоду стосовно розірвання договору №2 про регіональне представництво від 14.08.2007.
З викладених обставин справи видно, що ТОВ «Агенція освіти «АГНОС»передало ПП «Адванта»незасвідчену скановану копію ліцензії на посередництво у працевлаштуванні на роботу за кордоном, яка була виготовлена самим ТОВ «Агенція освіти «АГНОС».
Жодних засвідчених копій ліцензії, що видаються органом ліцензування у встановленому частинами 7, 8, 9 ст. 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»порядку, ТОВ «Агенція освіти «АГНОС»в Міністерстві праці та соціальної політики України не отримувало, а відтак не могло і не передавало ні ПП «Адванта», ні жодній іншій юридичній або фізичній особі.
Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом також приймається до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності прийнятого ним рішення щодо анулювання ліцензії ТОВ «Агенція освіти «Агнос»№362724 серії АВ від 04.10.2007 за передачу ліцензії іншій юридичній особі для провадження діяльності з посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення про анулювання ліцензії № 362724 серії АВ від 04.10.2007 ТОВ "Агенція освіти "Агнос", викладене в п.8.6 Протоколу №14 від 27.11.2007 засідання Комісії Міністерства праці та соціальної політики України з питань ліцензування посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном та надання іноземцям дозволів на працевлаштування в Україні, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №631 від 06.12.2007.
3. Судові витрати в сумі 3,40 грн. присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агнос" з Державного бюджету України.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя П.О. Ковзель
судді Р.О. Арсірій
Я.І. Добрянська