Справа № 2-а-656/11
м. Донецьк 22 березня 2011 р.
Петровський районний суд м. Донецька у складі: головуючий - суддя Чинчин О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районні м. Донецька про перерахунок пенсії, -
Позивач звернувся до суду із позовною заявою про перерахунок відповідачем пенсії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач, отримуючи пенсію за віком та продовжуючи працювати, 13 січня 2010 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в зв'язку зі збільшенням страхового стажу та заробітку. Відповідач провів перерахунок пенсії в зв'язку із збільшенням стажу, але відмовив у перерахунку в зв'язку із збільшенням стажу та із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Вважаючи цю відмову незаконною, позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Відповідач заперечення проти позову або заяву про визнання позову у встановлений ст. 183-2 ч.3 КАС строк не надав.
Оцінивши в порядку ст. 183-2 ч.4 КАС повідомлені позивачем обставини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
У відповідності зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Згідно зі ст. 1 Закону «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом, а у відповідності зі ст. 10 того ж Закону пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до ст. 8 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій із солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Судом встановлено, що позивач у встановленому законодавством порядку отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька.
13 січня 2010 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії у зв'язку із збільшенням страхового стажу та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.
Листом від 22 лютого 2011 р. відповідач повідомив позивача про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням страхового стажу та відмову у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням страхового стажу та із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Відмову мотивовано тим, що питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, до цього часу законодавчого не врегульовано, що зазначено у листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 р.
Відмову у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, суд вважає незаконною з огляду на наступне.
У відповідності зі ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Право громадян на забезпечення належного рівня пенсійного забезпечення гарантується, зокрема, шляхом індексації та перерахунку пенсій в залежності від віку, стажу роботи, заробітку, прожиткового мінімуму, що передбачено ст. 98 Закону «Про пенсійне забезпечення», ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У відповідності зі ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»перерахунок пенсій провадиться у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, прожиткового мінімуму та страхового стажу.
Згідно із ч. 4 ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону «Про Державний бюджет України»на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 р.) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. положення підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону «Про Державний бюджет України»на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 р., яким внесено зміни до ч. 4 ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визнані неконституційними, втратили чинність та не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії.
Таким чином, після оприлюднення Конституційним Судом України зазначеного рішення відновилась дія ч. 4 ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якій у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Згідно зі ст. 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Судом встановлено, що при здійсненні позивачеві перерахунку пенсії відповідач застосував середню заробітну плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 р., яка складала 1 197 грн. 91 коп., але в зв'язку з тим, що позивач із заявою про перерахунок пенсії звернувся 13 січня 2010 р. слід було застосувати середню заробітну плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення, тобто 2009 р., яка складала 1 650 грн. 43 коп.
Враховуючи викладене суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити та зобов'язати відповідача провести з 01 січня 2010 р. перерахунок пенсії виходячи з середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 р.
Задовольняючи позовні вимоги, суд не приймає до уваги посилання відповідача на лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року про застосування для перерахунку пенсій середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 р., оскільки зазначене у листі суперечить ст. 42 ч.4, ст. 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Посилання у цьому листі на підпункт 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, є безпідставним, оскільки зазначена норма повторює положення ч. 4 ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», неконституційність якого визначена рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р.
У відповідності зі ст. 8 КАС суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно зі ст. 9 ч. 4 КАС у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є зазначена вище постанова Кабінету Міністрів України, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону від 9 липня 2003 р.), які регулюють умови перерахунку пенсії виходячи з середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 98 Закону «Про пенсійне забезпечення», ст. 40, 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 8, 9, 159-163 КАС, суд
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька про перерахунок пенсії задовольнити.
Дії Управління пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька щодо відмови у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 визнати протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2010 р. перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 р.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя О.В. Чинчин
Петровський районний суд
м. Донецька
Україна, 83111, м. Донецьк,
вул. Салтикова-Щедріна, 1 А
тел. 203-43-72 факс 203-31-19
E-mail: inbox@ptv.dn.court.gov.ua
№ 2-а-656/11 від 22.03.2011
Начальнику Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька
Кія С.М.
АДРЕСА_2
ОСОБА_1
АДРЕСА_1
У відповвідності зі ст. 183-2 КАС направляю копію постанови у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька про перерахунок пенсії.
Додаток: копія постанови на 2 арк.
Суддя О.В. Чинчин