Копія
Справа № 2-а-5051/10/2270
11 січня 2011 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретарі Вересняк А.А.
за участі:сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними суб'єкта владних повноважень та зобов'язання провести реєстрацію транспортного засобу, -
Позивач звернувся із позовом до Управління ДАІ ГУ МВСУ в Хмельницькій області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання проведення реєстрації транспортного засобу. Відмова у проведенні такої реєстрації не відповідають вимогам чинного законодавства України та порушуютьйого права.
Позивач звернувся у травні 2010 року до відповідачів з проханням провести реєстрацію операції переобладнання транспортного засобу із заміною кузова автомобіля Ауді 100, реєстраційний номер НОМЕР_2 XI, кузов № НОМЕР_1, рік виготовлення 1982, який належить йому на правах власності на кузов №WAUZZZ4AZTN НОМЕР_3 та двигун робочого об'єму 2598 см/куб від автомобіля Ауді А6 рік виготовлення 1996 (модель 1994 р).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що листом від 03.06. 2010 року позивачу було відмовлено в проведенні перереєстрації вказаною автомобіля, оскільки висновок науково-технічної експертизи ДП «Державтотрансндіпрект» отриманий 02.03.2010 року після набрання чинності (29 грудня 2009 року) Постановою Кабінету Міністрів України № 1371 від 23 грудня 2009 року «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів».П
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вимоги законодавчих актів щодо відповідності конструкції та технічного стану транспортних засобів встановленим в Україні вимогам стандартів, правил і нормативів ним виконані у повному обсязі, що підтверджується висновком науково-технічної експертизи від 02.03.2010 року №293042, здійсненої державним підприємством «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут»; висновком спеціаліста №1000406 від 04.03.2010 р. підписаним спеціалістом ОСОБА_4
Позивач вважає, що порушені його права, оскільки правовідносини виникли до набрання чинності змін до Постанови КМ України.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені у позовні заяві та просив їх задовольнити.
Представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог та надав суду письмові заперечення. В обґрунтування посилається на те, щовідповідно до ч. 2 ст. 34 Закону України "Про дорожній рух" державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування автомобілі, автобуси, самохідні машини, сконструйовані на шасі автомобілів, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, причепи, напівпричепи та мотоколяски, а державна реєстрація і облік транспортних засобів здійснюються органами Державтоінспекцій МВС України, а їх порядок встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року № 1388 «Про затвердження Правил державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» із змінами та доповненнями. В травні 2010 р. позивач звернувся із заявою про перереєстрацїєю зв'язку із переобладнанням легкового автомобіля, яке полягало в заміні кузова і двигуна автомобіля марки Ауді 100, на кузов №WAUZZZ4АTN НОМЕР_3 та двигун робочого об'єму 2598 см/куб від автомобіля Ауді А6, рік виготовлення 1996 (модель 1994 р.),листом від 3.06.2010 йому було відмовлено. Відмова є правомірною, оскільки згідно вимог пункту 9 «Правил» - державна реєстрація (перереєстрація) легкових автомобілів або виготовлених на їх базі автомобілів, що переобладнані шляхом заміни кузова на кузов іншої марки, моделі, серії чи модифікації (крім автомобілів, зареєстрованих до набрання чинності цим Порядком), не допускається, оскільки автомобілі марки Ауді 100 та Луді 6 повністю відмінні за моделями.
Суд заслухавши пояснення сторін, ретельно дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.
Позивач є власником автомобіля Ауді 100 № WAUZZZ44ZDN065094, реєстраційний номер 01972ХІ рік випуску 1982, бежевого кольору згідно свідоцтва про реєстрацію №241957.
Під час розгляду справи по суті встановлено, що 21.12.2009 року позивачем було куплено кузов до автомобіля марки Ауді А6 №WAUZZZ4AZTN НОМЕР_3, що підтверджується довідкою- фактурою.22.12.2009 року позивач звернувся із заявою до ДП»Державтотрансндіпроект» щодо узгодження переобладнання автомобіля Ауді 100, реєстраційний номер НОМЕР_2 кузов № НОМЕР_1, рік виготовлення 1982, шляхом заміни кузова та двигуна на кузов №WAUZZZ4AZTN НОМЕР_3та двигун робочого об»єму 2598см/куб від автомобіля Ауді А6, рік виготовлення 1996р.( модель 1994р.).За зазначеною заявою висновок науково - технічної експертизи №293042 затверджений 02.03.2010 р.
Відповідно до висновку спеціаліста з комплексного дослідження транспортних засобів від 04.03.2010 року №1000406, проведеним науково-дослідним експертно-криміналістичним центром при УМВС України в Хмельницькій області, проведено огляд транспортного засобу моделі Ауді А6, двигун № АВС НОМЕР_3,на момент огляду змін та знищення первинних ідентифікаційних номерів агрегатів ТЗ та внесення змін в реєстраційні документи не виявлено.
Переобладнання автомобіля позивачем було здійснено на підставі вказаного вище висновку.
В травні 2010 р. позивач звернувся із заявою про перереєстрацію автомобіля зв'язку із переобладнанням легкового автомобіля, яке полягало в заміні кузова і двигуна автомобіля марки Ауді 100, на кузов №WAUZZZ4ZTNI НОМЕР_3 та двигун робочого об'єму 2598 см/куб від автомобіля Ауді А6, рік виготовлення 1996 (модель 1994 р.),листом від 3.06.2010 йому було відмовлено.
Як вбачається з вказаної відмови її основною підставою є вимоги п. 9 вказаної Постанови, згідно якої регулюється питання щодо заборони реєстрації (перереєстрації) переобладнаного лише кузова, а не двигуна.
Закон України «Про дорожній рух» визначає правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров'я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища.
Правила реєстрації та обліку транспортних засобів передбачені статтею 34 Закону України «Про дорожній рух». Відповідно до цієї статті, власникам транспортних засобів або уповноваженим на використання цих транспортних засобів особам може бути відмовлено в проведенні реєстрації (перереєстрації) таких транспортних засобів, коли такі особи мають заборгованість зі сплати штрафних санкцій за порушення правил, норм і стандартів у сфері безпеки дорожнього руху, - до сплати ними зазначеної заборгованості. Тобто, зазначена стаття встановлює єдину підставу для відмови у здійсненні перереєстрації автомобілів - наявність заборгованості.
Стаття 32 Закону України «Про дорожній рух» встановлює основні вимоги щодо переобладнання транспортних засобів. Переобладнання транспортних засобів, тобто зміна типу або марки (моделі), призначення чи параметрів конструкції транспортних засобів, що перебувають в експлуатації, шляхом установки кабіни, кузова чи їх деталей, спеціального обладнання і номерних агрегатів, не передбачених нормативно-технічною документацією на даний транспортний засіб, повинно відповідати правилам, нормативам і стандартам України. Не дозволяється без погодження з виробниками транспортних засобів та їх складових частин або іншої спеціально уповноваженої на це Кабінетом Міністрів України організації переобладнання, що призводить до зміни повної маси та її розподілу по осях, розміщення центру ваги, типу двигуна, його ваги і потужності, колісної бази чи колісної формули, системи гальмового і рульового керування та трансмісії.
Відповідно до п. 3 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджених Постановою КМУ № 1388 від 07.09.1998 року, державна реєстрація транспортних засобів здійснюється органами Державтоінспекції МВС з метою контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів встановленим в Україні вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням вимог законодавства, що визначає порядок сплати податків, внесення інших обов'язкових платежів, використання транспортних засобів в умовах воєнного та надзвичайного стану, а також для забезпечення їх обліку та попередження протиправних дій щодо них.
До 29 грудня 2009 року (до дня набрання чинності вказаною вище Постановою КМУ) була чинною Постанова Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 «Про затвердження Правил державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок».
Постановами КМУ від 20.03.1995 р. № 191 та від 07.09.1998 р. № 1388 погодження переобладнання транспортних засобів, в тому числі по заміні кузова та двигуна автомобілів, покладено на ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут» (ДП « Державтотрансндіппроект »).
Висновком науково-технічної експертизи №293042 від 02.03.2010 р., проведеної вказаним вище підприємством, встановлено, що ДП «Державтотрансндппроект» узгоджує можливість переобладнання легкового автомобіля Ауді 100 в заміні кузова і двигуна на кузов та двигун автомобіля Ауді А6. Зазначенні автомобілі аналогічні за класом, конструкцією, технічними характеристиками, одного виробника та мають взаємозамінні складові частини.
На підставі цього висновку та висновку спеціаліста позивачем було виконано всі необхідні дії по переобладнанню автомобіля передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 «Про затвердження Правил державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок».
У висновку експертизи узгодження переобладнання транспортного засобу надано у відповідності затверджених постановою КМ України від 07.09.1998 р.№1388 « Правил державної реєстрації та обліку автомобілів».
Наведене свідчить, що позивачем правові дії по переобладнанню автомобіля були вжиті до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 1371 від 23 грудня 2009 року «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів».
Відмова в проведенні перереєстрації переобладнаного автомобіля на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1371 від 23 грудня 2009 року «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» є неправомірною, оскільки нормами ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод в Україні і відповідно до практики тлумачення Конституційним судом України принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (Рішення Конституційного Суду України від 05.04.2001 року та від 02.07.2002 року), закони та інші нормативно-правові акти України не поширюються на правовідносини, які виникли і не закінчилися до набуття чинності таких законів та інших нормативно-правових актів.
Крім того, зазначений пункт 9 Постанови в частині відмови в проведенні реєстрації може застосовуватися лише у випадку переобладнання шляхом заміни кузова на кузов іншої марки, моделі, серії чи модифікації. В тому випадку, якщо ж ці марки, моделі аналогічні, то таке переобладнання може мати місце (незаборонене).
Постанова Кабінету Міністрів України № 1371 від 23 грудня 2009 року «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», набрала чинності з моменту опублікування, тобто до придбання позивачем запчастин та звернення із заявою у експертну установу. Позивач не був поінформований про можливість внесення змін до постанови.
Таким чином, зазначені правовідносини до моменту їх закінчення повинні регламентуватись «Правилами державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок» затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1998 року за №1388 в редакції від 10.06.2009 року.
Відповідно до статі 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до п. 2 ст, 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на викладене відмова суб'єкта владних повноважень у перереєстрації переобладнаного автомобіля позовні вимоги про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання проведення реєстрації транспортного засобу із заміною кузова автомобіля Ауді 100, реєстраційний номер НОМЕР_2 XI, кузов № НОМЕР_1, рік виготовлення 1982, який належить йому на правах власності на кузов №WAUZZZ4AZTN НОМЕР_3 та двигун робочого об'єму 2598 см/куб від автомобіля Ауді А6 рік виготовлення 1996 (модель 1994 р). на підставі пункту 9 «Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», який набрав чинності 29.12.2009 року, є неправомірною.
Керуючись ст..ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії посадових осіб Управління державної автомобільної інспекції Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні операції по реєстрації транспортного засобу із заміною кузова та двигуна.
Зобов"язати Головне управління міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області провести реєстрацію переобладнаного легкового автомобіля, яка полягає в заміні кузова і двигуна автомобіля Ауді 100 на кузов WAUZZZ4ZTN107991 та двигуна робочого об'єму 2598см/куб від автомобіля Ауді А6 рік виготовлення 1996 (модель1994р.)
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Повний текст постанови виготовлено 14 січня 2011 року
Постанова не набрала законної сили
Суддя/підпис/Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" СуддяГ.В. Лабань