Справа № 2-а-4760/10/2270
06 жовтня 2010 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А.
за участі:позивача: ОСОБА_3
представника позивача: ОСОБА_4
представника відповідача: Шостацькій Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області про визнання незаконними та скасування наказів, -
ОСОБА_3 звернувся із позовом до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області про визнання неправомірними та скасування наказів №289 від 09.07.2009 р., №335 о/с від 12.08.2009 р., № 229о/с від 21.05.2010 року та поновлення на роботі на посаді начальника відділу з питань наглядово-профілактичної діяльності по Камянець-Подільському районі Камянець-Подільського міського управління Головного управління МНС України у Хмельницькій області з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.
В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що у період з вересня 1993 р. по 21 травня 2010 року проходив службу в підрозділах цивільного захисту на різних офіцерських посадах і до 2009 року ніяких зауважень не було і своє звільнення вважає безпідставним. З наказом № 229о/с від 21.05.2010 року про своє звільнення зі служби цивільного захисту у запас за п. 98,99 п.п 6 „Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту”, затвердженого постановою КМ України від 21.07.2005 р. №629( у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу) з посади начальника відділу з питань наглядово - профілактичної діяльності по Камянець-Подільському району Камянець - Подільського міського управління Головного управління МНС України в Хмельницькій області, погодитись не може, так як наказ виданий з порушенням вимог Закону України „Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту” від 05.03.2009 р. та „Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту”, затвердженого постановою КМ України від 21.07.2005 р. №629.
Позивач вважає, що наказ №335о/с від 12.08.2009 року виданий начальником Головного управління МНС України в Хмельницькій області „Про притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб органів Державного пожежного нагляду", які були виявлені під час перевірки Хмельницькою обласною прокуратурою та на підставі якого ОСОБА_3 було притягнено до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність також є таким, що не відповідає вимогам п.83 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.
21.05.2010 року було проведено засідання атестаційної комісії на підставі дисциплінарних стягнень і його було звільнено зі служби і про що виданий наказ № 229 о/с. На його думку даний наказ прийнятий з порушенням вимог п. 100 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити, посилаючись на підстави викладені у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, подав суду заперечення в якому вказує, що позивача згідно наказу № 229о/с від 21.05.2010 року було звільнено за порушення п. 98,п.99 п.п 6 „Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту”, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу, оскільки до наказу про звільнення до позивача на протягом року були двічі застосовані дисциплінарні стягнення : у вигляді догани-09.07.2009р.наказ- № 289., та 12.08.2009 р.- наказ №335 о/с - у вигляді попередження про неповну службову відповідність.
Суд заслухавши пояснення сторін, свідків, ретельно оцінюючи подані сторонами докази, що ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
В силу ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 з вересня 1993 р. по 21 травня 2010 року проходив службу в підрозділах цивільного захисту на різних офіцерських посадах у Камянець-Подільському районі Камянець-Подільського міського управління Головного управління МНС України у Хмельницькій області. 08.07.2010р. ОСОБА_3 звернувся із позовом до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області про визнання неправомірними та скасування наказів: №289 від 09.07.2009 р., №335 о/с від 12.08.2009 р., № 229о/с від 21.05.2010 року та поновлення на роботі на посаді начальника відділу з питань наглядово- профілактичної діяльності по Камянець-Подільському районі Камянець-Подільського міського управління Головного управління МНС України у Хмельницькій області з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.
За час проходження служби в підрозділах МНС України ОСОБА_3 перебував на різних посадах держпожнагляду, останню посаду, яку займав позивач - це начальник відділу наглядово - профілактичної діяльності по Кам'янець - Подільському району Кам'янець - Подільського міського управління Головного управління(з 17.01.2005 по 21.05.2010); але починаючи (з січня 2005 року до моменту звільнення) в Кам'янець - Подільському міському управлінні Головного управління МНС України у Хмельницькій області ОСОБА_3 зарекомендував себе з негативної сторони.
Відповідно до наказу начальника Головного управління МНС України у Хмельницькій області від 9 липня 2009 року №289 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб органів державного пожежного нагляду» майора служби цивільного захисту ОСОБА_3 за неналежне виконання службових обов'язків, низьку виконавчу дисципліну, порушення наказу Головного управління від 10 квітня 2009 року №248 «Про забезпечення пожежної безпеки урожаю 2009 року», порушення вимог Кримінально - процесуального кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, наказу МНС України від 23 липня 2003 року №251 «Про затвердження та введення в дію Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та порядку заповнення інформаційної картки про адміністративне правопорушення», наказу МНС України від 27 квітня 2004 року №187 «Про затвердження Положення про органи дізнання в системі МНС України» було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани та позбавлення премії у повному обсязі (наказ начальника Кам'янець - Подільського міського управління Головного управління від 10 серпня 2009 року №138 «Про преміювання особового складу Кам'янець - Подільського міського управління Головного управління МНС України у Хмельницькій області та підпорядкованих підрозділів за липень 2009 року.
12 серпня 2009 року згідно наказу начальника Головного управління МНС України у Хмельницькій області за № 335 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб органів державного пожежного нагляду», начальнику відділу з питань наглядово -профілактичної діяльності по Кам'янець - Подільському району Кам'янець - Подільського міського управління Головного управління МНС України у Хмельницькій області майору служби цивільного захисту ОСОБА_3 було оголошено попередження про неповну службову відповідність та позбавлено премії у повному обсязі (наказ начальника Кам'янець - Подільського міського управлінні Головного управління МНС України у Хмельницькій області від 9 вересня 2009 року №157 «Про преміювання особового складу Кам'янець - Подільського міського управління Головного управління МНС України в Хмельницькій області та підпорядкованих підрозділів за серпень місяць 2009 року», за недоліки, які були виявлені працівниками прокуратури Хмельницької області.
Вказані накази позивачем не оскаржувались.
Після перевірки проведеною прокуратурою Хмельницької області було направлено подання прокурора Кам'янець - Подільського району щодо усунення порушень та притягнення до дисциплінарної відповідальності, яке було отримане Головним управлінням 13 травня 2010 року. Однією із вимог прокуратури, за фактами наведеними у подані від 23.04.2010 року, було передбачено притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника відділу наглядово - профілактичної діяльності по Кам'янець - Подільському району Кам'янець - Подільського міського управління майора служби цивільного захисту ОСОБА_3
17 травня 2010 року начальником Кам'янець - Подільського міського управління був виданий наказ за №97 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» по результатам проведеної перевірки працівниками служби безпеки України у відділі наглядово - профілактичної діяльності по Кам'янець - Подільському району(начальник відділу ОСОБА_3С.). Згідно даного наказу за допущені недоліки в питаннях ведення адміністративної практики у відділі наглядово - профілактичної діяльності Кам'янець - Подільського району, неналежне виконання посадових інструкцій, недостатній контроль та аналіз за роботою працівників відділу, низьку організацію роботи щодо додержання законності у веденні адміністративної практики, не виконання вимог наказу МНС України від 23.07.2003 року №251 «Про затвердження та введення в дію Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення» було прийняте рішення розглянути майора служби цивільного захисту ОСОБА_3 засіданні атестаційної комісії.
На засіданні атестаційної комісії Головного управління було розглянуто питання щодо подальшого перебування на службі в органах МНС України ОСОБА_3 З даним наказом ОСОБА_3 ознайомлений але від підпису відмовився.
Згідно пункту 93 Закону України від 5 березня 2009 року N 1068-УІ «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту» особа рядового або начальницького стаду має право оскаржити накладене на неї дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його накладання старшому за підпорядкованістю начальнику або до суду. В судовому засіданні встановлено, і підтверджується письмовими доказами, що з 9 липня 2009 року до кінця 2009 року на адресу Головного управління та Кам'янець - Подільського міського управління від ОСОБА_3 заяв чи скарг не надходило, стосовно оскарження накладених на нього дисциплінарних стягнень, згідно наказів начальника Головного управління від 9 липня 2009 року № 289 та від 12 серпня 2009 року № 335 (листи від 22 вересня 2010 року № 349 та від 22 вересня 2010 року № 01-4222/12, запит на МНС України від 22 вересня 2010 року № 01-4225/12 додаються).
Відповідно до ст. 233 КЗпП України працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.
Відповідно до п. 47 Методичних рекомендацій, затверджених наказом МНС України від 04.03.2008 № 163, при звільненні осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту в день звільнення видаються:
· трудова книжка;
· припис для постановки на військовий облік (у разі необхідності);
· військовий квиток (у разі наявності).
Нормативними актами МНС України взагалі, з будь-яких причин звільнення, не передбачається вручення копії наказу про звільнення, трудова книжка видана вчасно в день звільнення - 21.05.2010 року, а позовна заява подана ОСОБА_3 08 .07.2010 року, отже позивач пропустив термін подачі позовної заяви.
За умови доведеності позивачем неправомірності його звільнення на підставі повного, всебічного, об'єктивного дослідження всіх суттєвих обставин в їх сукупності, його вимоги є необгрунтованими у зв'язку з пропущенням строку на звернення до суду.
Заяви від позивача про поновлення строку звернення до суду не надходило, а тому суд вважає що позовні вимоги є безпідставними і не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 158 - 163, 186, 254 КАС України,
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області про визнання неправомірними та скасування наказів № 289 від 09.07.2009 р., № 335 о/с від 12.08.2009 р., № 229 о/с від 21.05.2010 року та поновити на роботі на посаді начальника відділу з питань наглядово-профілактичної діяльності по Кам"янець-Подільському районі Кам"янець-Подільського міського управління Головного управління МНС України у Хмельницькій області з виплатою грошового забозпечення за час вимушеного прогулу -відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Повний текст постанови виготовлено 11 жовтня 2010 року
Постанова не набрала законної сили
СуддяГ.В. Лабань