73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"21" квітня 2011 р. Справа № 2-а-1052/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ковбій О.В.,
за участю: секретаря - Склонна Ю.В.,
позивача - ОСОБА_1,
представників відповідачів -Верещак В.С., Кравченко А.М., Білоус І.А., Сенкевич О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, управління Пенсійного фонду в Голопристанському районі Херсонської області, управління Державного казначейства України в Херсонській області, Державної податкової інспекції у Голопристанському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації в Херсонській області (далі - відповідач 1, ТУ ДСА), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ), управління Пенсійного фонду в Голопристанському районі Херсонської області (далі - відповідач 3, ПФУ у районі), управління Державного казначейства України в Херсонській області (далі - відповідач 4, УДК), Державної податкової інспекції у Голопристанському районі (далі - відповідач 5, ДПІ) про, з урахуванням заяви про зміну та доповнення позовних вимог, визнання неправомірними дій ТУ ДСА в Херсонській області по видачі Пенсійному фонду України довідки "Про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці" за №6609/04 від 11.11.2010 року та зобов"язати надати довідку про розмір заробітної плати в сумі 9 921 грн.95 коп.; зобов"язання УПФ в Голопристанському районі на підставі наданої ТУ ДСА в Херсонській області довідки провести перерахунок щомісячного грошового утримання та видати недоплачену суму; визнання неправомірними дій ТУ ДСА в Херсонській області по нарахуванню вихідної допомоги та зобов"язання провести її перерахунок виходячи із розміру заробітної плати 9921.95 грн. та сплатити 121 375 грн. 60 коп. вихідної допомоги без стягнення податку; визнання неправомірними дій ТУ ДСА в Херсонській області по стягненню податку з виданої вихідної допомоги в сумі 106822, 25 грн. та зобов"язання ДПІ у Голопристанському районі та УДК в Херсонській області повернути суму стягненого податку.
Вимоги обгрунтовані тим, що наказом в.о. голови суду №4-30/1 від 08 листопада 2010 року позивача було звільнено з посади судді Голопристанського районного суду Херсонської області у зв"язку з поданням заяви про відставку за станом здоров"я.
На підставі вказаного наказу ТУ ДСА в Херсонській області надало Пенсійному фонду України довідку від 11.11.2010 року за №6609/04 про розмір заробітної плати позивача за жовтень 2010 року для нарахування щомісячного грошового утримання судді у відставці, вказавши суму 4 644 грн.75 коп.
На його запит про надання довідки про розмір здійснених в жовтні 2010 року нарахувань, виплачених сум та з яких було стягнуто кошти до Пенсійного фонду ТУ ДСА надало дані, що його заробіток складав 8 569 грн. 85 коп. та з них було утримано до Пенсійного фонду 415 грн.99 коп.
Вважає дії ТУ ДСА по видачі Пенсійному фонду довідки про зарплату у розмірі 4644,75 грн. неправомірними, оскільки згідно довідки ТУ ДСА України в Херсонській області №1414/04 від 12.04.2011 року в вересні 2010 року позивачу було нараховано 2490грн. окладу судді, надбавку за класний чин - 325 грн., надбавку за вислугу років - 1126грн., надбавку за виконання ОВР - 703,75 грн., що складає 4 644 грн.75 коп., як було вказано в довідці для нарахування довічного утримання від 11.11.2010 року, яку було надано в управління Пенсійного фонду.
При цьому не було вказано в довідці про отримання позивачем 105,64 грн. за заміщення посади голови суду та індексацію отриманих коштів в сумі 737,93 грн. Таким чином, зарплата позивача складала у вересні 2010 року 5488,32 грн.
Вважає, що довічне грошове утримання повинно нараховуватися із суми 9921,95 грн.
Крім того ТУ ДСА було нараховано вихідну допомогу в сумі 106 829 грн.25 коп., яку розраховано із заробітної плати 4 644,75 грн. при 23 роках роботи суддею.
Вважає такі дії ТУ ДСА України в Херсонській області неправомірними, оскільки вихідну допомогу слід рахувати із розміру заробітної плати 9 921 грн. 95 грн., що складає 228204 грн.85 коп. Таким чином позивачу не дораховано 121 375 грн.60 коп.
Також, при виплаті вихідної допомоги ТУ ДСА України в Херсонській області здійснило неправомірні дії, утримавши з вихідної допомоги в сумі 106 829,25 грн. податку.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача - ТУ ДСА проти задоволення позову заперечувала, з тих підстав, що відповідно до Постанови Верховної Ради України від 07.10.2010 року № 2596-УІ судді Голопристанського районного суду Херсонської області Сорочану Ю.О. та дозволу Державної судової адміністрації України від 10.12.2010 року № 17-8417/10, наказу Голопристанського районного суду Херсонської області № 4-34/1 від 10.12.2010 року було виплачено вихідну допомогу у розмірі 106829,25 грн. з розрахунку: посадовий оклад- 2490,00грн; надбавка за 3 кваліфікаційний клас - 325,00 грн; надбавка за вислугу років - 40% - 1126,00грн.; надбавка за виконання особливо важливої роботи - 25% - 703,75 грн. всього в розмірі 4644,75 грн. Вказана сума була розрахована відповідно до розрахунку стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що становить - 23 роки 4 місяці 16 днів.
У вересні 2010 року позивачу згідно наказу Голопристанського районного суду Херсонської області № 4-75/2 від 16.09.2010 року про надання щорічної основної відпустки за період роботи з 22.06.2009 року по 21.06.2010 року тривалістю 35 календарних днів виплачено 7057,40 грн. з 04.10.2010 року по 07.11.2010 року включно з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі додаткового посадового окладу у сумі 2490,00 грн.
07.12.2010 року за № 7043/04 позивачу було видано довідку про нарахування виплат за жовтень 2010 року на загальну суму 8569,85 грн. Нарахування вказаної суми у вищевказаній довідці складалось з наступних нарахувань: відпускні за 28 днів - 5645,29 грн; матеріальна допомога (посадовий оклад) - 2490,00 грн; заробітна плата за один відпрацьований день за жовтень - 433,93 грн., всього - 8569,85 грн.
Крім того зазначила, що довідка від 11.11.2010 року за №6609/04 про розмір заробітної плати позивача за жовтень 2010 року для нарахування щомісячного грошового, яка була надана Пенсійному фонду України містить технічну помилку і фактично є довідкою щодо заробітної плати позивача за вересень 2010 року.
Представники відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та управління Пенсійного фонду в Голопристанському районі проти задоволення позову заперечували та пояснили наступне.
Територіальним управлінням державної судової адміністрації в Херсонській області 11.11.2010 р. видано позивачу довідку № 6609/04 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Згідно із зазначеною довідкою заробітна плата позивача складається із окладу судді - 2490,00грн., надбавки за кваліфікаційний клас - 325,00 грн., надбавки за вислугу років 40% - 1126,00 грн., надбавки за виконання ОВР 25% - 703,75 грн. і становить 4 644,75 грн.
Вважають, що територіальним управлінням державної судової адміністрації в Херсонській області видано довідку № 6609/04 від 11.11.2010 р. з дотриманням вимог чинного законодавства та з урахуванням усіх складових заробітної плати судді.
Щодо посилання позивача на довідку від 07.12.2010 року № 7043/04 про його заробіток за жовтень 2010 року звернули увагу суду на той факт, що в цій довідці не зазначено, які саме складові заробітної плати враховані в сумі 8569,85 грн. Адже, відповідно до наказу Голопристанського районного суду Херсонської області від 08.11.2010 № 4-30/1 "Про звільнення ОСОБА_1.", позивачу належало виплатити компенсацію за невикористану основну відпустку тривалістю 10 календарних днів за період роботи з 22.06.2010 року по 08.11.2010 року. Проте, компенсація за невикористану відпустку не входить до складових заробітної плати суддів, визначених статтею 44 Закону України "Про статус суддів".
Посилання в позовній заяві на норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про оплату праці" вважають безпідставними, оскільки право судді на відставку та умови пенсійного забезпечення суддів або виплати щомісячного грошового утримання регулюються нормами спеціального законодавства, яким в даному випадку і є саме Закон України "Про статус суддів". При визначенні права на пенсію відповідно до зазначеного Закону, відсутня вимога враховувати чи сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду України. Тому, посилання позивача на той факт, що з його заробітку за жовтень 2010 року в сумі 8569,85 грн. сплачені внески до Пенсійного фонду як на підставу для врахування зазначеної суми при призначені йому щомісячного грошового утримання, безпідставні.
Представники відповідачів - управління Державного казначейства України в Херсонській області, Державної податкової інспекції у Голопристанському районі поклалися на розсуд суду.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні докази, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог з огляду на наступне.
Судом встановлено, що наказом в.о. голови суду №4-30/1 від 08 листопада 2010 року ОСОБА_1 було звільнено з посади судді Голопристанського районного суду Херсонської області у зв"язку з поданням заяви про відставку за станом здоров"я.
На підставі вказаного наказу ТУ ДСА в Херсонській області надало Пенсійному фонду України довідку від 11.11.2010 року за №6609/04 про розмір заробітної плати позивача для нарахування щомісячного грошового утримання судді у відставці.
Відповідно до ч. 4 статті 43 Закону України "Про статус суддів" судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".
Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідний посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.
Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".
Враховуючи, що розмір щомісячного довічного грошового утримання прямо залежить від заробітної плати, то відповідно й перерахунок може бути здійснено лише відповідно до вимог діючого законодавства України.
Матеріальне і побутове забезпечення суддів визначається статтею 44 Закону України "Про статус суддів". Зазначеною нормою передбачено, що заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.
Таким чином, ТУ ДСА України в Херсонській області правомірно було надано довідку до Пенсійного фонду України для обчислення щомісячного довічного грошового утримання позивача виходячи з суми у 4644,75 грн.
Щодо стягнення податку з вихідної допомоги суд зазначає наступне.
Пунктом 3 ст. 43 Закону України "Про статус суддів" передбачено, що судді, який пішов у відставку, виплачується вихідна допомога без сплати податку у розмірі місячного заробітку за останньою посадою за кожен повний рік роботи на посаді судді, але не менше шестимісячного заробітку.
Відповідно до вимог пп. 4.3.1 п. 4.3 ст. 4 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" до складу загального місячного або річного оподатковуваного доходу платника податку не включаються такі доходи (що не підлягають відображенню в його річній податковій декларації) сума державної матеріальної та соціальної допомоги у вигляді адресних виплат коштів та надання соціальних послуг відповідно до закону, житлових та інших субсидій або дотацій, компенсацій (включаючи допомогу по вагітності та пологах), винагород та страхових виплат, які отримуються платником податку відповідне з бюджетів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування згідно із законом.
Передбачена п. 3 ст. 43 Закону України "Про статус суддів" допомога виплачується конкретній особі, є адресною, тому з метою оподаткування на неї поширюється положення підпункту 4.3.1 п. 4.3 ст. 4 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб".
Проте, оскільки вихідна допомога судді у зв'язку з відставкою носить разовий характер та відноситься до державної матеріальної допомоги, утримання з судді прибуткового податку є неправомірним та суперечить положенням закону.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158-163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії територіального управління Державної судової адміністрації в Херсонській області по стягненню податку з вихідної допомоги.
Зобов"язати Головне управління Державного казначейства у Херсонській області, Державну податкову інспекцію у Голопристанському районі Херсонської області повернути з місцевого бюджету Голопристанського району Херсонської області кошти в розмірі 106822 (сто шість тисяч вісімсот двадцять дві) грн. 25 коп., утриманих в якості прибуткового податку з вихідної допомоги.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 26 квітня 2011 р.
Суддя Ковбій О.В.
кат. 12.3