Господарський суд
Житомирської області
* 10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, '481-620
Від "27" квітня 2011 р.Справа № 5/31-НМ
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Вельмакіної Т.М.
за участю представників сторін:
від позивача - Міністерства оборони України: не з'явився;
від позивача - Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомира: ОСОБА_1 - довіреність №11145 від 25.03.11р.;
від відповідача: не з'явився;
від третьої особи Військової частини А3358: ОСОБА_2 - довіреність за вих. № 235 від 28.12.10р.;
від третьої особи ТОВ "БНП-Груп": не з'явився;
прокурор: Барілов Д.В. - старший помічник військового прокурора Житомирського гарнізону (сл. посвідчення №812).
розглянув справу справу за позовом Військового прокурора Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі Квартирно - експлуатаційного відділу міста Житомир (м. Житомир)
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Військової частини А3358 (м. Житомир)
до Житомирської міської ради (м. Житомир)
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "БНП-Груп" (м. Київ)
про визнання частково недійсними рішень №819 від 24.12.2008р. та №1136 від 23.12.2009р.
Військовий прокурор Житомирського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомира звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовом про визнання недійсними п.1 рішення 28-ї сесії 5-го скликання Житомирської міської ради від 24.12.08. №819 "Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, юридичним та фізичним особам" (додаток №16) в частині надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "БНП-Груп" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельних ділянок, розташованих за адресою: м. Житомир, вул. Київське шосе, 42, а також рішення 36-ї сесії 5-го скликання Житомирської міської ради від 23.12.09. №1136 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін, доповнень до рішень міської ради" (додаток №2) в частині передачі в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "БНП-Груп" земельних ділянок площею 0,7006 га та 0,2345 га з числа земель військового містечка №109, розташованих за адресою: м. Житомир, вул. Київське шосе, 42.
27.04.11р. до суду надійшло клопотання від ОСОБА_3, в якому останній зазначений, як представник відповідача, про відкладення розгляду справи у зв'язку з його відпусткою.
Військовий прокурор та представник позивача - КЕВ м. Житомир в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник третьої особи - Військової частини А3358 в судовому засіданні позовні вимоги прокурора підтримав у повному обсязі, подав відзив на заперечення Житомирської міської ради (т.2, а.с. 64).
Прокурор, представники позивача та третьої особи заперечили щодо відкладення розгляду справи, вважають, що неявка представника відповідача не перешкоджає вирішенню спору по суті.
Відповідач свого представника в судове засідання не направив, вимоги ухвали від 11.04.11р. не виконав, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, доказом чого є повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 59, т.2).
Представник третьої особи - ТОВ "БНП-Груп" в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення поштового відправлення (т.2, а.с. 58).
Оскільки присутні в судовому засіданні учасники судового процесу заперечують проти відкладення розгляду справи, враховуючи наявні у справі документи та пояснення, належне повідомлення відповідача про час та місце розгляду справи, те, що відповідач не був позбавлений права направити в судове засідання іншого повноважного представника, факт направлення клопотання про відкладення розгляду справи особою, повноваження якої належним чином не підтверджено (оригіналу довіреності, виданої Житомирською міською радою, матеріали справи не містять, в судових засіданнях він також не був предоставлений для огляду, що суперечить приписам ч.3 ст. 28 ГПК України та стало підставою зазначення ОСОБА_3 в ухвалі суду від 11.04.11р., як присутнього, а не учасника судового процесу), суд дійшов висновку, що неявка представника відповідача не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі документами.
Справа розглядається за наявними в ній матеріалами, відповідно до ст.75 ГПК України.
Дослідивши надані до справи документи, заслухавши думку прокурора, пояснення представника позивача і третьої особи, господарський суд
Як вбачається з матеріалів справи, пунктом 1 рішення Житомирської міської ради №819 від 24.12.08р. "Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельних ділянок на яких розташовані об'єкти нерухомого майна юридичним та фізичним особам", надано дозвіл на складання документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна відповідно до додатків (т.1, а.с. 31).
Згідно додатку №16 до рішення міської ради від 24.12.08р. №819, дозвіл надано Товариству з обмеженою відповідальністю "БНП-Груп" (т.1, а.с. 32).
Пунктом 3 Рішення Житомирської міської ради від 23.12.09р. №1136 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін, доповнень до рішень міської ради", затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано на умовах оренди земельні ділянки юридичним і фізичним особам відповідно до додатку 2 (кількість землекористувачів - 25 (двадцять п'ять), площа земельних ділянок - 7,1627 га. (а.с. 33-35, т.1)
У відповідності з Додатком №2 до рішення міської ради від 23.12.09р. №1136, право користування земельною ділянкою загальною площею 0,7006 га та 0,2345 га за адресою: м. Житомир, вул. Київське шосе, 42, передано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "БНП-Груп" строком на 5 років (т.1, а.с. 37).
Прокурор вважає, що зазначеними рішеннями Житомирської міської ради порушені оборонні інтереси держави в особі Міністерства оборони України, в особі квартирно-експлуатаційного відділу м..Житомира та військової частини А1061, які забезпечують в межах своєї компетенції обороноздатність держави і є землекористувачами вилучених земельних ділянок, а відповідно порушено і інтереси держави, як власника вказаних земельних ділянок. Зазначив, що вилучені Житомирською міською радою земельні ділянки належать до земель оборони та безпосередньо використовуються для розміщення військового містечка №109. Наголосив на тому, що начальником КЕВ м. Житомир, у встановленому порядку до Житомирської міської ради заява про відмову від права користування спірною земельною ділянкою не направлялась, письмового погодження на відчуження вказаної земельної ділянки від Міністра оборони України не отримувалось.
В обгрунтування позовних вимог прокурор посилається, зокрема, на рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів №605 від 04.10.1979р. "Про підтвердження права користування КЕЧ ПрикВО земельними площами в межах міста Житомира" (а.с.17-21, т.1), рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів №603 від 10.11.1994р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель Міністерства оборони України" (а.с.22-24, т.1), Акт перевірки земельної ділянки Міністерства оборони України (в/ч-3358) за адресою: м. Житомир, Київське шосе, 42 від 19.05.08р. (т.1, а.с. 25-26).
При цьому прокурор зазначив, що на підставі Директиви МО України №Д322/1/010 від 20.04.05р. Житомирська КЕЧ району переформована в КЕВ м.Житомир з 10.11.05р. З метою впорядкування обліку земель військового містечка №109 земельна ділянка за адресою: м.Житомир, вул.Київське шосе, 42 передана від військової частини А3358 до КЕВ м. Житомир для ведення бухгалтерського обліку, тому станом на 17.03.10р. на обліку КЕВ м.Житомир перебуває земельна ділянка військового містечка №109 (м. Житомир, вул. Київське шосе, 42), загальною площею 22,3017 га, на якій дислокується військова частина А3358, в тому числі і спірні земельні ділянки, на підтвердження чого надано індивідуальну картку обліку земельних ділянок військового містечка №109, яка ведеться в КЕВ м.Житомира (62-64, т.2).
Також прокурор повідомив, що Житомирська міська рада про прийняття оспорюваних рішень позивача не повідомляла, тому про порушення свого права останній дізнався лише в січні 2010 року під час перевірки використання земельних ділянок військовими частинами та установами Житомирського гарнізону.
Представник КЕВ м.Житомир в усному порядку позовні вимоги підтримала, з викладених у позовній заяві підстав.
Згідно надісланих заперечень на позов (т.2, а.с. 25), відповідач вважає, що спірні рішення були прийняті Житомирською міською радою відповідно до вимог Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та згідно наданих кодексом повноважень. Зокрема, посилається на п. 12 Перехідних положень ЗК України, яким передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах міста, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні міські ради. Крім того, відповідач посилається на те, що ТОВ "БНП-Груп" було придбано у власність об'єкти нерухомого майна, які знаходяться на земельних ділянках, які в подальшому передані їм у користування, а статтею 120 ЗК України, передбачено, що у випадку, коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, яка перебуває у користуванні, в разі набуття права власності на ці об'єкти, до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього користувача. Таким чином, на думку відповідача, відсутні правові підстави для визнання недійсними рішень сесії Житомирської міської ради у зв'язку з невідповідністю їх чинному законодавству.
Третя особа на стороні позивача - Військова части А 3358 у письмових поясненнях (а.с.17, т.2) та відзиві на заперечення Житомирської міської ради (а.с.64, т.2) позов підтримала, з викладених у позовній заяі підстав, зауважила, що оспорювані рішення прийнято з порушенням, зокрема, ст.84 ЗК України та ст. 20 Земельного кодексу України.
Третя особа на стороні відповідача - ТОВ "БНП-Груп" у запереченнях на позовну заяву (а.с. 59-60, т. 1) посилається на те, що ТОВ "БНП-Груп" є власником нерухомого майна, яке розташоване на спірній земельній ділянці за адресою: м. Житомир, Київське шосе, 42, про що свідчить договір купівлі-продажу від 22.08.08р. №ВКТ105666 (т.1, а.с. 61-62) та Витяг про реєстрацію права власності від 16.09.08р. №20244472 (т.1, а.с. 63). Тому, звертає увагу суду на те, що згідно ч. 2 ст. 337 ЦК України, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набування, переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування". Також вказує на те, що згідно Земельного кодексу України, документом, що посвідчують право користування земельною ділянкою є акт на землю, а відповідно до наданої позивачем індивідуальної картки №24 обліку земельної ділянки, у розділі "наявність документа на право користування ділянкою" зазначено про відсутність державного акту на користування землею. Наявні в матеріалах справи документи щодо обліку земельних ділянок вважає односторонніми правочинами, які не являються належними доказами, тому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Дослідивши в сукупності всі обставини та матеріали справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, господарський суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.
Згідно ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
За ст.ст.18,19 Земельного кодексу України, до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України серед яких землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення мають особливий правовий режим.
Згідно зі ст.1 Закону України "Про використання земель оборони" від 27.11.03р., землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України, що кореспондується з ч.1 ст. 77 Земельного кодексу України.
Відповідно до частин 2, 4 статті 77 Земельного кодексу України, землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.
Частиною 1 ст. 2 Закону України "Про використання земель оборони" передбачено, що військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.
Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України "Про збройні сили України" від 06.12.91р., земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування.
У матеріалах справи є в наявності рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради №605 від 04.10.1979р. "Про підтвердження права користування КЕЧ ПрикВО земельними площами в межах міста Житомира" (т.1, а.с.17) та №603 від 10.11.1994р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель Міністерства Оборони України" (а.с. 22, т. 1), якими підтверджується право користування військових частин, установ та організацій земельними площами в межах м.Житомира, в тому числі і земельною ділянкою, яка розташована за адресою: м. Житомир, вул. Київське шосе, 42, до якої відносяться і земельні ділянки, про які йдеться в оскаржуваних рішеннях(а.с.23-24, т. 1).
Актом перевірки щодо перевірки ефективності і цільового використання земельної ділянки Міністерства оборони України (в/ч-3358) за адресою: м. Житомир, Київське шосе, 42 від 19.05.08р. (т.1, а.с. 25), проведеної представниками Управління земельних ресурсів у м.Житомирі, Управління регулювання земельних відносин Житомирської міської ради, Житомирської облдержземінспекції, КЕВ м. Житомир підтверджено, що зазначена земельна ділянка використовується за призначенням, як землі оборони та встановлено, що земель, які можуть бути передані до земель міської ради не виявлено.
З наданої до справи індивідуальної картки обліку земельних ділянок військового містечка №109, яка ведеться в КЕВ м.Житомира та наданих до справи документів на підтвердження зазначених у картці відомостей (а.с. 62-64, 40-48, т.2), вбачається, що на обліку КЕВ м.Житомир перебуває, надана в постійне користування, земельна ділянка військового містечка №109 (м. Житомир, вул. Київське шосе, 42) загальною площею 22,3017 га, на якій дислокується військова частина А3358.
При цьому слід зазначити, що твердження третьої особи на стороні відповідача про те, що право власності позивача на земельну ділянку має бути підтверджено актом на землю спростовуються приписами вищевказаної ч.2 ст.14 Закону України "Про збройні сили України".
Викладене свідчить про те, що земельні ділянки, відносно яких були прийняті оспорювані рішення відносяться до земель оборони, використовуються для розміщення військового містечка №109 та належать Міністерству оборони України в особі в/ч А3358 та КЕВ м.Житомир.
Стаття 141 Земельного кодексу України встановлює виключний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою.
Згідно з пунктами 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Відповідно до частин 1-3 статті 149 Земельного кодексу України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.
За ст.ст. 30,31 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.03р., зміни до документації із землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів.
При цьому пунктом 44 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22 грудня 1997 року № 483, за відсутністю потреби або по закінченню терміну користування землі, надані для потреб Збройних Сил України, підлягають передачі місцевим органам влади.
Пунктом 45 Положення передбачено, що передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва ЗС України.
За п.п.48, 50 згаданого Положення, перелік земель, які пропонуються до передачі місцевим органам влади, Головне управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України погоджує з заступниками Міністра оборони України - командувачами видів Збройних Сил України, начальниками управлінь центрального апарату Міністерства оборони України, командуючими військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування, на території яких знаходиться земельна ділянка, і подає на затвердження міністру оборони України. Оформлення передачі земель місцевим органам влади здійснюють землекористувачі спільно з квартирно-експлуатаційною частиною, відділенням морської інженерної служби Військово-Морських Сил України, на обліку яких знаходяться земельні ділянки в порядку, встановленому Земельним кодексом України.
З наведеного вбачається, що відповідач мав право вилучити спірні земельні ділянки із земель запасу Міністерства оборони лише після отримання дозволу Міністерства оборони України - землекористувача даних земельних ділянок, або за його дорученням начальника розквартирування військ та капітального будівництва - начальника Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.
Також слід зазначити, що за ч.2 ст. 20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
За п."б" ч.3 ст. 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать, зокрема, землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.
Проте матеріали справи не містять доказів на підтвердження надання дозволу на передачу земельних ділянок загальною площею 0,7006 га та 0,2345 га за адресою: м. Житомир, вул. Київське шосе, 42 до земель Житомирської міської ради.
Тобто у матеріалах справи відсутні докази вилучення Житомирською міською радою із земель оборони за рішенням компетентного органу та зміни у визначеному законом порядку цільового призначення спірних земельних ділянок.
Відповідно до п.а ч.1 ст. 21 Земельного кодексу України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.
Вищенаведеним спростовуються заперечення відповідача та третьої особи на стороні відповідача про ненадання позивачем доказів на підтвердження порушення свого права. Решта заперечень відповідача та третьої особи на стороні відповідача є безпідставними.
Згідно зі ст. 32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Згідно з ч. 2 ст. 34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Відповідно до ч. 1 ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Витрати, пов'язані з оплатою державного мита та за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідача.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 32,33,34,43,49,82-85 ГПК України, Господарський суд
1. Позов задовольнити.
2. Визнати недійсними:
- п.1 рішення 28-ї сесії 5-го скликання Житомирської міської ради від 24.12.08. №819 "Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, юридичним та фізичним особам" в частині надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "БНП-Груп" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельних ділянок, розташованих за адресою: м. Житомир, вул. Київське шосе, 42;
- рішення 36-ї сесії 5-го скликання Житомирської міської ради від 23.12.09. №1136 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін, доповнень до рішень міської ради" (додаток №2) в частині передачі в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "БНП-Груп" земельних ділянок площею 0,7006 га та 0,2345 га з числа земель військового містечка №109, розташованих за адресою: м. Житомир, вул. Київське шосе, 42.
3. Стягнути з Житомирської міської ради (10014, м.Житомир, майдан С.П.Корольова, 4/2, код 22062319 )
в доход Державного бюджету України:
- 85,00грн. державного мита;
- 236,00 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Рішення господарського суду набирає законної сили у відповідності до ст. 85 ГПК України.
СуддяВельмакіна Т.М.
Повне рішення складено 04 травня 2011 року.
Віддрукувати:
1 - у справу
2 - Міністерству оборони України (рек. з повід)
3 - КЕВ м. Житомира
4 - відповідачу (рек. з повід.)
5 - третій особі Військовій частині А3358
6 - третій особі ТОВ "БНП-Груп" (рек. з повід.)
7,8 - прокурору