Шевченківський районний суд м.Львова
Справа № 2а-394/11
10 березня 2011 року Шевченківський районний суд м. Львова в складі:
головуючої - судді Луців-Шумської Н.Л.
при секретарі Тимкович С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова про визнання дій неправомірними, зобов'язання до вчинення дій та стягнення сум державної соціальної допомоги, -
10.02.2011р. позивач звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати йому державної соціальної допомоги неправомірними та зобов'язати відповідача нарахувати на його користь недоплачене як дитині війни підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 січня 2006 року по 01 лютого 2011 року в розмірі 9088, 80 грн., а також нараховувати та виплачувати 30% надбавки до пенсії як дитині війни у повному розмірі в подальшому.
Позивач мотивує вимоги тим, що він являється дитиною війни, а відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2006р. "дітям війни" повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем всупереч вимог вказаного Закону така грошова допомога з 2006р. не виплачувалася в повному обсязі, а тому він змушений звернутись до суду.
В судовому засіданні позивач позов підтримав, посилаючись на доводи, зазначені в позові, та просив його задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, покликаючись на письмові заперечення на позов, долучені до матеріалів справи.
З'ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1., 1936р.н., надано статус «дитина війни» відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» на поточний рік було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і ці положення на предмет їх конституційності не розглядалися, у встановленому порядку неконституційними визнані не були та своєї чинності не втратили.
Відтак, вимоги позивача про здійснення перерахунку невиплаченої як дитині війни державної соціальної допомоги за 2006 рік є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Проте Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік” та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни”, яка, власне, встановлювала підвищення пенсії за віком для дітей війни, було обмежено.
Однак, Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема положення п.12 ст.71, ст.111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та пп.2 п.41 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими обмежується дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни”. Відтак з дня ухвалення Конституційним Судом України цих Рішень визнані неконституційними положення згаданих законів втратили чинність відповідно до ст.. 152 Конституції України і з цього часу (з 9 липня 2007 р. та 22 травня 2008 р.) відновлено дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Таким чином, діти війни отримали право на щомісячну надбавку до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Після Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, у 2009-2010рр. до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни” жодних змін не вносилось, а відтак діє норма, згідно якої у 2009 та 2010 роках дітям війни виплачується підвищення в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Доводи відповідача щодо неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни, не можуть бути підставою для їх нездійснення або відмови в задоволенні позову, оскільки відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Суд не бере до уваги посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування як на причину невиконання своїх зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних нормативно-правових актах законодавства, не може бути поставлена у залежність від відповідних бюджетних асигнувань.
Позовна вимога про стягнення конкретних спірних сум підвищення до пенсії задоволенню не підлягає, оскільки повноваження щодо обчислення сум таких виплат покладено на органи Пенсійного фонду районного (міського, районного у місті) рівня і не належить до компетенції суду. Суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.
З огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю. Встановивши, що відповідач у справі порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних позивачу сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення чи виплату їх конкретних розмірів.
Згідно ч. 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо особа пропустила строк звернення до суду і суд визнає причину пропущення такого строку поважною, то адміністративна справа розглядається і вирішується в загальному порядку, встановленому КАС України.
Відповідно до Конституції України кожен зобов'язаний неухильно дотримуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Позивач зазначає, що згідно ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсій, які не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються без обмеження будь - яким строком із компенсацією втрати частини доходів.
Проте ця норма вищезазначеного Закону не може бути прийнята до уваги з тих підстав, що вона стосується саме нарахованої суми пенсії, тобто такої, що вже зачислена на рахунки особи, але ще не одержана з будь-яких причин, однак в даному випадку позовні вимоги стосуються не нарахованих сум соціальної допомоги чи підвищення до пенсії, тобто таких, що ще не зачислені на рахунки особи, тому і ставиться вимога саме про їх донарахування.
Позивачем не надано доказів, які б свідчили про поважність причини пропуску строку звернення до суду.
Враховуючи вище наведе, дії відповідача щодо ненарахування і невиплати позивачу у належному розмірі підвищення до пенсії за період з 10.08.2010р. по 01.02.2011 року слід визнати протиправними.
Отже, вимоги позивача підлягають до часткового задоволення в частині визнання дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати йому підвищення до пенсії державної соціальної допомоги за період з 10.08.2010р. по 01.02.2011р. протиправними та в частині зобов'язання проведення донарахування і виплати пенсії з врахуванням підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 10.08.2010р. по 01.02.2011р. з урахуванням сум, фактично виплачених у ці періоди.
Мінімальний розмір пенсії за віком визначається згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням відповідних положень Закону України «Про державний бюджет України» щодо розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік. Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача нарахувати щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в подальшому при нарахуванні пенсії, то така задоволенню не підлягає, оскільки не стосується спірних відносин, а носить перспективний, на думку позивача - ймовірний протиправний характер поведінки відповідача у відносинах із позивачем, а тому таке право відповідно до частини 1 статті 2 КАС України судовому захисту не підлягає.
Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підставний та підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 11, 99, 159, 160 ч. 3, 161 КАС України, ст. 152 ч. 2 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп, Законами України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 у належному розмірі підвищення до пенсії за період з 10.08.2010 року по 01.02.2011 року - протиправними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", враховуючи мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням проведених виплат з 10.08.2010 року по 01.02.2011 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її оголошення через Шевченківський районний суд м. Львова. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Н. Л. Луців-Шумська
судді