2-А-743/11
07.02.2011
Подільський районний суд м. Києва
в складі:
головуючого - судді Декаленко В.С.
при секретарі - Хіміч А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про зобов'язання здійснити перерахунок недоплаченої щомісячної додаткової пенсії постраждалому в наслідок Чорнобильської катастрофи, суд,-
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про зобов'язання здійснити перерахунок недоплаченої щомісячної додаткової пенсії постраждалому в наслідок Чорнобильської катастрофи, мотивуючи свої вимоги тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії і перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Подільському районі м. Києва.
Зазначає, що відповідно до ст. 49 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини першої статті 51 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 2, повинна призначатися щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Пояснює, що законом України від 28.12.2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України» внесено зміни до статті 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими особам, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначено у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. І з 01.01.2008 року він отримує додаткову пенсію в такому розмірі.
Зазначає, що Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зазначені зміни, внесені до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно із Законом України «Про Державний бюджет. України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України», зокрема, нова редакція статті 51, визнано такими, що не відповідають Конституції України. Відповідно норми статті 51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» поновили свою дію в попередній редакції з 22.05.2008 року.
Посилається на те, що незважаючи на те, що норми статті 51, визнані неконституційними, втратили чинність з дня прийняття Конституційним Судом України зазначеного Рішення, управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва до цього часу продовжує виплачувати мені додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України», тобто у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Пояснює, що 18.08.2010 року з метою поновлення його гарантованих та охоронюваних законом прав і законних інтересів ним на адресу управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва рекомендованим листом було направлено заяву з проханням здійснити перерахунок і призначити щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до частини першої статті 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та виплатити недоотриману додаткову пенсію, починаючи з 22.05.2008 року. Однак відповідь, у встановлені статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» строки для розгляду і вирішення звернень, він не отримав. Тому змушений був 04.10.2010 року повторно направити звернення на адресу управління ПФУ в Подільському районі м. Києва. І Листом управління від 10.11.2010 року за № 515/Х-475 йому було відмовлено в перерахунку щомісячної додаткової пенсії з посиланням на те, що згідно із Законом України у «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України» до статті 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесено зміни, якими визначено розміри додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2,3,4 категорій.
Та одночасно його було проінформовано, що додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, внаслідок Чорнобильської катастрофи він отримую у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зазначає, що з такою відповіддю управління ПФУ він категорично не згоден та вважаю її незаконною, оскільки згідно з частиною першою статті 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Зміни ж, внесені до зазначеної норми Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України» та якими встановлено менший розмір додаткової пенсії, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними. А тому з 22.05.2008 року відповідач необґрунтовано нараховував та виплачував йому додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі значно нижчому, ніж передбачено статтею 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Крім того пояснює, що у Рішенні від 27.11.2008 № 26-рп/2008 у справі про збалансованість бюджету, Конституційний Суд України зазначив, що законом про Державний бюджет не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України, адже держава не може відмовлятися від гарантованих Конституцією та визначених Законом фінансових зобов'язань по забезпеченню прав і свобод людини та її гідних умов життя, скасовувати їх чи обмежувати. Такий аргумент, що чітко визначений судовим рішенням, вважає неспростовним доказом, який свідчить про незаконність діянь відповідача та його аргументоване право на звернення до суду.
Позивач в судове засідання не з'явився, про день, час та місце слухання справи повідомлений вчасно та належним чином, до суду надав заяву згідно якої просить проводити розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження та прийняти рішення у відповідності з чинним законодавством України, позов підтримує в повному обсязі.
Представники відповідача в судове засідання також не з'явився, про день, час та місце слухання справи повідомлені вчасно та належним чином, до суду надано заяву згідно якої просять розглядати справу без їх участі.
Крім того відповідачем надано письмові заперечення проти позову, відповідно до яких Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва з адміністративним позовом ОСОБА_1 не згідне з наступних причин. Так позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва та отримує пенсію за віком та додаткову пенсію відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зазначають, що відповідно до ст. 49 даного Закону - пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Посилаються на те, що згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України» станом на 2008 рік затверджені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.; Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» з 1 листопада 2009 року - 573 грн.; Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» з 1 січня 2010 року - 695 грн., з 1 квітня 2010 року - 706 грн., з 1 липня 2010 року - 709 грн., з 1 жовтня 2010 року - 723 грн., з 1 грудня 2010 року - 734 грн.
Крім того зазначають, що внесено зміни до ст. 50, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким визначено розміри додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, потерпілим внаслідок ЧК 1, 2, 3, 4 категорій. Так згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України» на 2008 рік додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю - 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
На підставі вищезазначеного, Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва просить в позові ОСОБА_1 відмовити.
Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність позивача та представника відповідача на підставі наявних в справі документів відповідно до вимог ст. 128 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 14.07.2000 року, і перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Подільському районі м. Києва (а.с. 5, 6).
Судом встановлено, що позивач не погоджуючись з розміром додаткової пенсії, яка виплачується йому на підставі ст.ст. 49, 51 ЗУ звернувся 18.08.2010 року до Управління ПФУ в Подільському районі м. Києва з заявою про її перерахунок та виплату.
Як вбачається з матеріалів справи, УПФУ в Подільському районі м. Києва Листом від 10.12.10 року № 515/Х-475, повідомило позивача, що він отримуєте пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та додаткову пенсію згідно ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А також роз'яснило, що з 01.01.2008 року внесено зміни до ст. 50, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким визначено розміри додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, потерпілим внаслідок ЧК 1, 2,3,4 категорій. Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України» на 2008 рік особам віднесеним до 2 категорії щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. І зазначили, що додаткова пенсія потерпілому внаслідок ЧК 2 категорії йому призначена та виплачується в наступних розмірах: з 01.01.2008 року - 70,50 грн.; 01.04.08 року - 72,15 грн.; 07.2008 року - 72,30 грн.; з 01.10.2008 року - 74,70 грн.; з 01.11.2009 року - 85,95 грн.; з 01.01.2010 року - 104,25 грн.; з 01.04.2010 року - 105,90 грн.; з 01.07.2010 року - 106,35 грн. (а.с.7).
Судом встановлено, що спірні правовідносини регулюються ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Так відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч. 1 ст. 51 зазначеного Закону, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Законом України від 28.12.2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України» було внесено зміни до статті 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими особам, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначено у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зазначені зміни, внесені до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно із Законом України «Про Державний бюджет. України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України», зокрема, нова редакція статті 51, визнано такими, що не відповідають Конституції України. Відповідно норми статті 51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» поновили свою дію в попередній редакції з 22.05.2008 року.
Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.
Враховуючи те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року, яке має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції, внесення змін до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано неконституційними, а також визначено позицію Конституційного Суду, яка полягає в тому, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це призводить до обмеження прав і свобод людини і громадянина, суд вважає, що вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача зробити перерахунок і виплатити додаткову пенсію у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року, підлягають задоволенню.
Крім того підлягає задоволення позовна вимога позивача і про визнання дій посадових осіб УПФУ в Подільському районі м. Києва неправомірними, оскільки останні знаючи про наявність Рішення Конституційного суду України від 22.05.08 року, яким зміни до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», продовжували здійснювати нараховувати пенсію з порушенням вимог Закону.
На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, ч. 2 ст. 19, 21, 22, п.1 ч. 2 ст. 92, ч. 1-3 ст. 95 Конституції України, ст.ст. 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 158-163, 186 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд,-
Позов задовольнити.
Визнати відмову Управління пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до частини першої ст. 51 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року - неправомірною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до частини першої статті 51 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Декаленко В. С.