Іменем України
05 квітня 2011 року м. Чернівці Справа № 2а/2470/685/11
12 год. 22 хв.
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Скакун О.П.
за участю:
секретаря судового засідання Юзька Я.В.
представників позивача: Лупу К.К.
представника відповідача: Писанчин О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Чернівці про зобов'язання вчинити дії,
Управління Пенсійного фонду в Першотравневому районі м. Чернівці звернулося з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Чернівці про зобов'язання прийняти до заліку витрати по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання відповідно до виставленого акту щомісячної звірки за лютий 2010 року, які не прийняті, у сумі 14744,20 грн.
Позивач подав до суду клопотання про виправлення описки «лютий 2010 року»на «лютий 2011 року»
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що позивачем були підготовлені списки осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за лютий 2011 року, які включали в себе суми призначених пенсій (основний розмір) та витрат з виплати і доставки пенсій; витрат на виплату державної адресної допомоги та витрат на доставку державної адресної допомоги (24 осіб) на загальну суму 17839,39 грн. Проте, відповідачем взято до заліку та відшкодування 23 осіб на суму 3095,19 грн.
Причиною відмови у прийнятті до відшкодування по гр. ОСОБА_3 -є отримання ним трудового каліцтва на території СНД, тобто за межами України. Однак, позивач не погоджується з цим, оскільки, відповідно до п.п. б п. 1 ст. 21 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійне захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 23.09.1999р. №1105 відповідач зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.
Відповідач проти позову заперечував. У письмових запереченнях відповідач зазначає, що механізм відшкодування відповідачем пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання визначений Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами позивача та відділеннями відповідача звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа місяця наступного за звітним.
Поданий позивачем акт помісячної звірки відповідачем був підписаний, відшкодування виплачених пенсій на централізованому рівні проведене, тобто на думку відповідача виконані вимоги п. 7 зазначеного Порядку.
Також відповідач не погоджується з вимогою позивача про включення до актів помісячних звірок виплаченої щомісячної державної адресної допомоги, оскільки в Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання чітко визначені суми які підлягають відшкодуванню.
Щодо включення до актів звірки пенсії ОСОБА_3, то зазначений потерпілий отримав ушкодження 09.09.1979 році на території Казахської РСР, його особова справа у відповідача відсутня, а звірки витрат має проводитися за особовими справами потерпілих, відповідно до п. 5 Порядку, крім того жодні страхові виплати даній особі не здійснюються.
Діючим національним законодавством не передбачено порядку відшкодування шкоти потерпілим, яким заподіяно шкоду за часів СРСР на території інших союзних республік, крім території колишньої УРСР. Відповідно до Закону №1105, відповідач здійснює виплату пенсій по інвалідності, зазначений закон діє в просторі (в межах України) і в часі (з моменту набрання ним чинності).
Тобто, з дня набрання чинності Законом №1105 виплату пенсій по інвалідності повинен здійснювати страховик -Фонд страхування від нещасних випадків. При цьому, страховик здійснює виплату таких пенсій застрахованим особам, тобто фізичним особам, на користь яких здійснюється страхування; такі особи вважаються застрахованими з моменту набрання чинності Закону №1105; страхувальниками є роботодавці -резиденти та нерезиденти, чия діяльність здійснюється в Україні. Потерпілі, які ушкодили здоров'я на підприємствах інших держав не є застрахованими в Україні, тому вони не мають права на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до Закону №1105.Зазначене підтверджує той факт, що по всіх працівниках, які потерпіли на виробництві до 01 квітня 2001 року, документи про право цих працівників на страхові виплати передаються підприємствами, на яких вони ушкодили здоров'я, а по зазначеному потерпілому такі документи не передавалися і не можуть бут відповідно до чинного законодавства передані підприємствами, розташованими на території інших держав.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, встановивши фактичні обставини у справі, дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.
Згідно зі статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України, а згідно статті 8 Пенсійний фонд, поряд з іншими надходженнями, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального страхування.
Відповідно до статті 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Статті 21, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачають обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених статтею 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.
Міністерством юстиції України 16.05.2003 року зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, якою затверджений «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання».
Згідно пункту 2 вказаного Порядку останній визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Вказаний порядок не врегульовує спірних відносин, які виникли у цьому випадку, оскільки встановлене ним правило включення до актів звірки витрат та підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
У разі незгоди на підписання актів чи включення сум до актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків вимоги про стягнення мають вирішуватись у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, а не шляхом пред'явлення вимог про включення сум до актів звірки.
Зазначений Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Позивачем не враховано те, що обраний спосіб захисту (відновлення) порушеного права є невірним.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За таких обставин суд дійшов висновку, що адміністративний позов Управління Пенсійного фонду в Першотравневому районі м. Чернівці до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Чернівці про зобов'язання прийняти до заліку витрати по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання відповідно до виставленого акту щомісячної звірки за лютий 2011 року, які не прийняті, у сумі 14744,20 грн. задоволенню не підлягає.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Керуючись ст.ст.2,3,6-12,17,18,160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. В позові відмовити повністю.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У судовому засіданні 05 квітня 2011р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. У зв'язку з тим, що закінчення строку виготовлення постанови у повному обсязі припадає на вихідний день, постанову виготовлено в повному обсязі 11 квітня 2011 року.
Суддя О.П. Скакун