Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області
Справа № 2-129/11
12 квітня 2011року
Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:
головуючої- судді Чевилюк З.А.,
при секретарі - Гавриловій Н.К.,
за участі позивача - ОСОБА_2,
представника позивача - ОСОБА_3,
відповідача - ОСОБА_4,
представника відповідача -ОСОБА_5,
представника відповідачів -ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівки
цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Шепетівської міської ради, Виконкому Шепетівської міської ради, ОСОБА_4, треті особи без самостійних вимог Управління земельних ресурсів у м.Шепетівка, ДП «Центр державного земельного кадастру»Хмельницька регіональна філія про визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку та зустрічний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_2, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача Виконавчий комітет Шепетівської міської ради, Шепетівська міська рада про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку,-
Позивач звернулася до суду з позовом до Шепетівської міської ради, ОСОБА_4 про визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку. Зазначила, що 16.06.1994 року відповідно до Рішення сесії Шепетівської міської ради №89 їй надано земельну ділянку площею 1000 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку.29.09.1994року. на підставі Рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради №42 позивачу видано Державний акт на право приватної власності на землю серії ХМ №2400, яким засвідчувався факт належності земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_1 позивачу на праві приватної власності. 2.12.1994 року вищевказана земельна ділянка була виділена позивачу в натурі, про що складено відповідний акт; встановлено межі земельної ділянки за погодженням з сусідами ОСОБА_8, ОСОБА_9 Позивачем було зафіксовано порушення права власності на землю ОСОБА_4 Для захисту порушених прав позивач зверталась до міського голови, в прокуратуру. У такий спосіб вирішити спір не вдалося. Посилаючись на ст.41 Конституції України, ст.152,153,158 Земельного кодексу України звернулась до суду за захистом порушених прав.
В судовому засіданні ОСОБА_2 позов підтримала. Підтвердила правомірність використання нею земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 на підставі Державного акту на право приватної власності на землю серії ХМ №2400, відповідно до Рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради №42 від 29.09.1994 року. Представником зазначено в судовому засіданні, що позивач використовувала земельну ділянку. Протягом 10 років здійснювалась підготовка землі для використання її у сільськогосподарських потребах.
В свою чергу представник Шепетівської міської ради, Виконавчого комітету Шепетівської міської ради заперечив позов, вказавши на відсутність Рішення виконавчого комітету №42 від 29.09.1994 року, на підставі якого передано ОСОБА_2 земельну ділнку за адресою АДРЕСА_1, а отже безпідставність видачі Державного акту на право власності на земельну ділянку.
ОСОБА_4 позов не визнав, зазначивши, що він правомірно володіє земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_1-а, відповідно до Рішення ради, згідно Державного акту. На вказаній земельній ділянці зведено самочинно без отримання будь-яких дозволів будинок; обробляється земельна ділянка; посаджено плодові дерева.
Треті особи також заперечили позов, навіши аргументи аналогічні аргументам відповідачів.
До початку розгляду справи по суті ОСОБА_4 подав зустрічний позов до ОСОБА_2, треті особи без самостійних вимог виконавчий комітет Шепетівської міської ради, Шепетівська міська рада про визнання недійсним державного акту ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку. Вказав, що він є власником земельної ділянки 0,1000 га за адресою АДРЕСА_1, відповідно до рішення сесії міської ради від 28.12.1999 року, яку йому було виділено за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку. Згідно рішення сесії міської ради від 18 грудня 2007 року вказану земельну ділянку передано у власність для обслуговування індивідуального житлового будинку. На підставі рішення №29 від 28.01.2008 року Виконавчого комітету Шепетівської міської ради, з метою впорядкування нумерації житлових будинків, виділеній ОСОБА_4 земельній ділянці було надано нову адресу- АДРЕСА_1. 26.03.2008 року ОСОБА_4 було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку. З моменту одержання земельної ділянки і до 2010 року ОСОБА_4 жодних претензій з приводу володіння земельною ділянкою не отримував. Проте, в судовому засіданні ОСОБА_4 підтвердив факт отримання записки від ОСОБА_2 близько двох років тому назад про усунення перешкод в користуванні належною їй на праві власності земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_1.
Просив визнати Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1, виданий 09.02.1995 року ОСОБА_2-недійсним. Підставою для визнання недійсним Державного акту вважає відсутність відповідного рішення ради про виділення, пердачу у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_2, наявність порушень чинного законодавства, порушення його прав та законних інтересів. Представник ОСОБА_4 наполягав на застосуванні строку позовної давності до спірних відносив, що є в свою чергу підставою для відмови в позові ОСОБА_2
ОСОБА_2 та її представник позов не визнали, пояснивши правомірність володіння земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_1 та безпідставність вимог ОСОБА_4
Треті особи позов визнали. Представник Шепетівської міської ради пояснив що зміна нумерації об'єкту нерухомості ОСОБА_4 була обумовлена відповідним зверненням Управління земельних ресурсів у м.Шепетівка, представник якого пояснив, що це було наслідком розбіжностей в схемах розбивки земельних ділянках селища Сонячне. Дана інформація також підтверджена представником ДП «Центр державного земельного кадастру».
Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що у первісний та зустрічний позов підлягають до задоволення.
Судом об'єктивно встановлено наступні обставини та відповідні ним правовідносини.
9 лютого 1995 року ОСОБА_2 був виданий Державний акт на право власності на землю, серії ХМ 2400 на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, площею 0,10 га. Позивачем надано суду копію виписки з Рішення Виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 16.06.94 року №89 про надання ОСОБА_2-1000 кв.м. в користування земельної ділянки для будівництва житлового будинку з усіма зручностями. Рекомендовано будівництво закінчити до 16.06.97 року і здати його в експлуатацію. Архітектору міста виготовити будівельний паспорт та відвести земельну ділянку в натурі. Оригінал виписки представлено суду, який завірено печаткою. В той же час суду представлено копію витягу з рішення Шепетівської міської ради(а.с. 41) від 16.06.1994 року №89 щодо надання в користування земельної ділянки з міськземфонду для будівництва індивідуального житлового будинку з усіма зручностями ОСОБА_2-1000 кв.м. по АДРЕСА_2. Актом від 2.12.1994 року здійснено обмір вищевказаної земельної ділянки та встановлено межові знаки. Акт підписано інженером відділу архітектури. Акт виготовлено згідно рішення виконкому №89 від 16.06.94р.
Згідно повного тексту Рішення Виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 16.06.1994 року №89 надано в користування земельну ділянку для будівництва індивідуального житлового будинку з усіма зручностями ОСОБА_10, площею 1000 кв.м. за адресою АДРЕСА_2. За Рішенням Виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 29.09.94 року №42 передано у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку за адресою АДРЕСА_3.
Державний акт на земельні ділянки за адресою АДРЕСА_3, АДРЕСА_2 не зареєстрований; на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 зареєстрований Державний акт за ОСОБА_2, що також підтверджується земельно-кадастровою книгою; на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 а зареєстрований Державний акт за ОСОБА_4.
Рішенням Шепетівської міської ради від 28.12.1999 року №3 ОСОБА_4 було виділено земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку. Відповідно до витягу з Рішення Шепетівської міської ради від 18.12.2007 року передано у власність ОСОБА_4 шляхом безоплатної приватизації для будівництва та обслуговування житлового будинку земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1.
За витягом з Рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 28.01.2008 року з метою впорядкування нумерації житлових будинків земельній ділянці ОСОБА_4 надано нову адресу АДРЕСА_1.
Ні представник Шепетівської міської ради, Виконавчого комітету Шепетівської міської ради, Управління земельних ресурсів у м.Шепетівка, ДП «Центр державного земельного кадастру»фактично не надали суду пояснень та належних обґрунтувань, підтверджуючих документів в чому полягало таке впорядкування, що його спричинило. Вищевказані обставини підтверджують сумнівність прийнятого рішення.
26 березня 2008 року ОСОБА_4 видано державний акт на право власності на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1, площею 0,1000 га.
Відповідно до інформації наданої Шепетівською ОДПІ від 04.02.2011 року ОСОБА_2 перебуває на обліку у Шепетівській ОДПІ із земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_1 та здійснювала сплату земельного податку за період з 2004 по 2006 роки. З 2007 по 2010 роки сплата земельного податку не здійснювалась, так як ОСОБА_2 є пенсіонеркою. ОСОБА_4 перебуває на обліку у Шепетівській ОДПІ із земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_1. Земельний податок громадянином ОСОБА_4 не сплачувався, так як він є пенсіонером з 22.07.2003 року.
Доказів здійснення законного будівництва на спірній земельній ділянці жодною стороною суду не представлено.
Згідно ст.17 Земельного кодексу України в редакції від 15.03.1991р., передача земельних ділянок у приватну власність провадилася Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки. Громадяни, заінтересовані у передачі їм у власність земельних ділянок із земель запасу, подавали заяву про це до сільської, селищної, міської, а у разі відмови -до районної, міської, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки. У заяві зазначалися бажані розмір і місце розташування ділянки, мета її використання і склад сім'ї.
Також, на час отримання ОСОБА_2 Державного акту діяла Інструкція «Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею», затверджена наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №28 від 15.04.1993р. та зареєстрована в Міністерстві юстиції України за №31 від 23.04.1993р. При видачі Державного акту відповідачу були допущені порушення норм Інструкції та Земельного кодексу України, а саме: згідно п.п.1.7,2.1-2.4. Інструкції виготовлення державних актів на право приватної власності провадиться після винесення в натурі (на місцевість) меж земельних ділянок за проектами їх відведення.
На земельні ділянки, якими користуються громадяни, державні акти виготовляються після визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) і складання плану земельної ділянки. Технічна документація при складанні державних актів включає: при складенні державних актів на право приватної власності на землю і право постійного користування землею, що видаються громадянам на земельні ділянки, якими вони користуються: - виписку з рішення місцевої Ради народних депутатів про передачу земельної ділянки у власність або надання її у користування; - абриси обміру земельної ділянки; - план земельної ділянки, складений за результатами обміру; - збірний план землевласників і землекористувачів; - відомість обчислення площ; матеріали погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі і землекористувачами.
Технічна документація по складанню державних актів зберігається у відділах земельних ресурсів районних державних адміністрацій , міських відділах земельних ресурсів, управліннях земельних ресурсів Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. Роботи по складанню державних актів на право власності на землю виконуються в такому порядку: - підготовчі роботи; - встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); - складання плану земельної ділянки; заповнення бланка державного акта.
Межі наданих (переданих) земельних ділянок переносяться у натуру (на місцевість) і закріплюються межовими ознаками, а межі ділянок, що знаходяться у власності та користуванні і проходять по визначених в натурі контурах, звіряються з наявними планами ділянок.
На плані зовнішніх меж земель власників і користувачів показуються вкраплені земельні ділянки сторонніх власників землі і землекористувачів та додається їх список. План земельної ділянки складається у масштабі, який забезпечує чітке зображення всіх елементів і написів.
В матеріалах судової справи із документів підтверджуючих легітимність користування ОСОБА_2 земельною ділянкою є лише державний акт про право приватної власності на землю серії ХМ №2400, існування якого зафіксовано в земельнокадастровій книзі. Представлена позивачем копія, звірена з оригіналом виписки з рішення виконкому Шепетівської міської ради від 16.06.94 року, підтверджує можливу законність користування, а не права власності на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1. Оглянуті судом оригінали рішень виконкому Шепетівської міської ради від 29.09.94р. та 16.06.94 року та належним чином засвідчені копії їх не підтверджують вищевказаного факту.
Акт обміру земельної ділянки від 2.12.1994 року містить посилання на рішення виконкому від 16.06.94 року, а не на рішення від 29.09.1994 року.
Треті особи підтвердили відсутність технічної документації на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1, що розроблялась та виготовлялась для ОСОБА_2 Тоді як суду представлено копію технічної документації на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 для ОСОБА_4
Перераховані обставини підтверджують про численні порушення при оформленні права власності на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 для ОСОБА_2.
Суд не приймає до уваги заперечення представника ОСОБА_4 щодо до того, що позивачу необхідно визнати недійсним саме рішення міської ради, на підставі якого видавався державний акт на право власності на земельну ділянку, оскільки рішення міської Ради приймалося на підставі заяви громадянина. Для прийняття рішення не потрібно було проводити будь-які попередні процедури (виконання дій). Не оскарження рішення міської Ради не тягне за собою яких-небудь наслідків для визнання державного акту на землю недійсним.
Не приймає до уваги суд і доводи представника відповідача ОСОБА_5 про необхідність застосування строку позовної давності, оскільки не знайшли свого підтвердження дані про те, що позивач ще з 1999 року знала про існування оскаржуваного державного акту.
В той же час суд знаходить підстави для критичної оцінки легітимності користування ОСОБА_4 спірною земельною ділянкою, не дивлячись на те, що суду представлено технічна документація, відповідний правовстановлюючий документ, відмовний матеріал Шепетівської міжрайонної прокуратури щодо порушення кримінальної справи. Суд вважає, що не можуть залишитись поза увагою факти сплати земельного податку ОСОБА_2, наявності не скасованого Державного акту на право власності на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 на момент оформлення права власності на ту ж земельну ділянку гр.ОСОБА_4, фактичного здійснення встановлення меж земельної ділянки за актом від 2.12.94 року для ОСОБА_2
За Постановою Пленуму Верховного Суду України, від 16.04.2004, № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" п.8. рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування перерозподілити землю інакше після встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості), одержання власником або землекористувачем документів, що посвідчують право на них, та державної реєстрації, не може бути підставою для припинення права власності на земельну ділянку або права користування земельною ділянкою як повністю, так і частково, оскільки визначений статтями 140, 141 ЗК перелік підстав для цього є вичерпним.
Враховуючи наведені обставини, суд вважає, що є всі підстави для задоволення як первісного, так і зустрічного позову.
На підставі ст.ст.152-155,158 ЗК України, ст..393 ЦК України керуючись ст.ст. 10, 11, 209, 212, 214-215 ЦПК України,-
Позов ОСОБА_2 до Шепетівської міської ради, Виконкому Шепетівської міської ради, ОСОБА_4, треті особи без самостійних вимог Управління земельних ресурсів у м.Шепетівка, ДП «Центр державного земельного кадастру»Хмельницька регіональна філія про визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку задоволити.
Визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 серії ЯГ №149260 виданий рішенням ХХVII сесії Шепетівської міської ради 5 скликання від 18 грудня 2007 року №19 ОСОБА_4.
Позов ОСОБА_4 до ОСОБА_2, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача Виконавчий комітет Шепетівської міської ради, Шепетівська міська рада про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку задоволити.
Визнати Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 серія ХМ №2400, виданий 09.02.2005 року ОСОБА_2 недійсним.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Хмельницької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Апеляційна скарга, подана після закінчення строків залишається без розгляду, якщо апеляційний суд за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку.
Суддя/підпис/
Копія вірна
Суддя Шепетівського
міськрайонного суду З.А.Чевилюк