Донецький окружний адміністративний суд
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
11 квітня 2011 р. Справа № 2а/0570/5599/2011
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В.
розглянувши адміністративний позов Державна установа - Управління пенсійного фонду Російської Федерації у Верх-Ісетському районі міста Єкатеринбурга Свердловської області
до ОСОБА_1
про стягнення суми безпідставного збагачення
07 квітня 2011 року ДУ - Управління ПФР у Верх-Ісетському районі міста Єкатеринбурга Свердловської області звернувся до адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення суми безпідставного збагачення.
Згідно з п. 7 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, Державна установа - Управління пенсійного фонду Російської Федерації у Верх-Ісетському районі міста Єкатеринбурга Свердловської області є юридичною особою - нерезидентом та не підпадає під визначення поняття суб'єкта владних повноважень.
Приписами ч. 2 ст. 4 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких встановлений інший порядок судового вирішення.
Відповідно до ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:
1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;
4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;
5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;
6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
3. Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи:
1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України;
2) що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства;
3) про накладення адміністративних стягнень;
4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.
Відповідно до ст. 51 Закону України «Про міжнародне приватне право», до зобов'язань, що виникли внаслідок набуття, збереження майна без достатніх правових підстав, застосовується право держави, у якій такі дії мали місце. Сторони зобов'язання у будь-який час після його виникнення можуть домовитися про застосування до нього права держави суду.
З матеріалів справи вбачаться, що дії, пов'язані з отриманням коштів, були вчинені на території Російської Федерації.
Таким чином, до спірних правовідносин застосовується матеріальне право Російської Федерації.
Згідно з п. 1 ст. 20 Конвенції «Про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах», якщо у частинах II-V цього розділу не встановлено інше, позови до осіб, які мають місце проживання на території однієї з Договірних Сторін, пред'являються, незалежно від їх громадянства, в суди цієї договірної сторони, а позови до юридичних осіб пред'являються до судів Договірної Сторони, на території якої знаходиться орган управління юридичної особи, його представництво або філія.
З заяви засвідченої, 05.11.2009 року приватним нотаріусом Першотравневого районного нотаріального округу Донецької області, вбачається, що місцем проживання ОСОБА_1, згідно посвідки про постійне проживання НОМЕР_1, виданої Першотравневим РВ УМВС України в Донецькій області 28.01.2004 р., є АДРЕСА_1, за таких обставин та в разі не зміни на час звернення до суду місця проживання відповідача, дана цивільна справа повинна пред'являтися в суди сторони де мешкає така особа.
Разом з тим, п. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України передбачено що, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Аналогічною нормою, ч. 1, 2 ст. 1120 Цивільного кодексу Російської Федерації, обґрунтовує свій позов і позивач.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що даний позов підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Згідно із п. 1 ст. 109 ЦПК України позови до фізичної особи пред'являються в суд за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем її проживання або за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем її перебування.
Пунктом 1 частини 1 статті 109 КАС України визначено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо, зокрема, заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
За таких обставин даний позов не підлягає розгляду в даному адміністративному суді.
ДУ - Управлінню ПФР у Верх-Ісетському районі міста Єкатеринбурга Свердловської області слід мати на увазі, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 3, 4, 17, 109, 160, 165, 181 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ДУ - Управління ПФР у Верх-Ісетському районі міста Єкатеринбурга Свердловської області до ОСОБА_1 про визнання незаконними дій, стягнення матеріальної та моральної шкоди.
Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами невідкладно надіслати ДУ - Управлінню ПФР у Верх-Ісетському районі міста Єкатеринбурга Свердловської області.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.3 ст.186 КАС України.
Суддя Череповський Є.В.