Справа: № 2-а-12719/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Пилипенко О.Є.
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
"24" березня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого -судді Костюк Л.О.;
суддів: Троян Н.М., Бужак Н.П.;
при секретарі: Бундукову С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області та Державної податкової адміністрації України, що приєдналася до апеляційної скарги на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом Підприємства об'єднання громадян «Журавушка»Всеукраїнської громадської організації онкоінвалідів «Спілка онкоінвалідів»до Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області, Державної податкової адміністрації України про скасування податкових повідомлень-рішень від 31.08.2010 р. № 0000192340/3, № 0000202340/3 та рішення від 21.08.2010 р. № 8417/6/25-0115, -
В вересні 2010 року позивач - Підприємство об'єднання громадян «Журавушка»Всеукраїнської громадської організації онкоінвалідів «Спілка онкоінвалідів» звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області, Державної податкової адміністрації України про скасування податкових повідомлень-рішень від 31.08.2010 р. № 0000192340/3, № 0000202340/3 та рішення від 21.08.2010 р. № 8417/6/25-0115 (а.с. 4-12 том I; з урахуванням уточнень до адмінпозову -а.с. 4-6 том II).
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 листопада 2010 року адміністративний позов задоволено, а саме: скасовано податкові повідомлення-рішення Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області від 31.08.2010 р. № 0000192340/3 та № 0000202340/3, рішення Державної податкової адміністрації України від 21.08.2010 р. № 8417/6/25-0115 (а.с. 149-162).
Не погоджуючись з прийнятим по справі судовим рішенням, відповідач - Сарненська міжрайонна державна податкова інспекція Рівненської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.11.2010 р. по справі № 2а-12719/10/2670 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Підприємства об'єднання громадян «Журавушка»відмовити в повному обсязі, мотивуючи тим, що суд першої інстанції ухвалив рішення про задоволення позову внаслідок неповного дослідження доказів та встановлення обставин у справі, допустив неправильне застосування норм матеріального та процесуального права (а.с. 164-167).
Крім того, в судовому засіданні від 24.03.2011 р. представник ДПА України подав заяву, в якій просить суд апеляційної інстанції приєднатися до апеляційної скарги Сарненської МДПІ у справі № 2а-12719/10/2670.
Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача про обставини справи, пояснення учасників процесу, зміст судового рішення і апеляційної скарги, перевіривши доводи апеляції наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Сарненської МДПІ Рівненської області та Державної податкової адміністрації України, що приєдналася до апеляційної скарги підлягає частковому задоволенню, постанова суду -скасуванню в частині скасування рішення ДПА України від 21.08.2010 р. № 8417/6/25-0115 з прийняттям в цій частині нової постанови, якою в задоволенні позову позивачу слід відмовити, з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, суд першої інстанції задовольнив адміністративний позов, який своїм рішенням, крім іншого, скасував також рішення Державної податкової адміністрації України від 21.08.2010 р. № 8417/6/25-0115.
Дійшовши висновку про скасування рішення Державної податкової адміністрації України від 21.08.2010 р. № 8417/6/25-0115, суд першої інстанції виходив з того, що згідно із вимогами Законів України «Про державну податкову службу в Україні», «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків державними податковими адміністраціями, затвердженого Наказом ДПА України № 29 від 11.12.1996 р. та Рішення Конституційного Суду України від 25 листопада 1997 року № 6-зп, прийняте ДПА України під час застосування платником податків процедури адміністративного оскарження рішення, яким скарга платника податків залишена без задоволення, а податкові повідомлення-рішення - без змін, може бути предметом судового оскарження.
Скасовуючи рішення ДПА України від 21.08.2010 р. № 8417/6/25-0115, суд першої інстанції дійшов висновку, що ДПА України під час розгляду скарги позивача порушила права та законні інтереси останнього, оскільки, маючи достатні підстави для задоволення скарги позивача, прийняла Рішення від 21.08.2010 р. № 8417/6/25-0115, яким залишила оскаржувані рішення Сарненської МДПІ Рівненської області без змін.
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Оскільки, рішення ДПА України від 21.08.2010 р. № 8417/6/25-0115 не має обов'язкового характеру та не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого рішення, то за таких обставин, в задоволенні позовних вимог про скасування рішення ДПА України від 21.08.2010 року № 8417/6/25-0115 має бути відмовлено.
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що наведені в апеляційній скарзі доводи Сарненської МДПІ Рівненської області та Державної податкової адміністрації України, що приєдналася до апеляційної скарги є частково обґрунтованими та такими, що частково заслуговують уваги, а отже, постанову суду першої інстанції слід скасувати в частині скасування рішення Державної податкової адміністрації України від 21.08.2010 р. № 8417/6/25-0115 та ухвалити в цій частині нову, якою в задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити.
В іншій частині, в частині скасування податкових повідомлень-рішень Сарненської МДПІ Рівненської області від 31.08.2010 р. № 0000192340/3 та № 0000202340/3, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку та правомірно скасував зазначені податкові повідомлення-рішення, а тому постанова суду першої інстанції від 03.11.10 р. в цій частині має бути залишена без змін.
Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи та порушено норми матеріального права, а тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції -скасуванню в частині з прийняттям в цій частині нової постанови.
На підставі викладеного та, керуючись ст. ст. 9, 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області та Державної податкової адміністрації України, що приєдналася до апеляційної скарги -задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 листопада 2010 року в частині скасування рішення Державної податкової адміністрації від 21.08.2010 р. № 8417/6/25-0115 -скасувати та ухвалити в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Підприємства об'єднання громадян «Журавушка»Всеукраїнської громадської організації онкоінвалідів «Спілка онкоінвалідів»-відмовити.
В решті постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 листопада 2010 року -залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення цієї постанови у повному обсязі, тобто з 30 березня 2011 року.
Головуючий суддя Л.О. Костюк
Судді: Н.М. Троян
Н.П. Бужак
Постанову виготовлено в повному обсязі: 30.03.11.