Справа: № 2а-5095/10/2370 Головуючий у 1-й інстанції: Мишенко В.В.
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
"24" березня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого -судді Глущенко Я.Б.,
суддів Аліменка В.О., Пилипенко О.Є.,
при секретарі - Світному Г.Г.,
за участю:
представника відповідача -Бігуна А.Г.,
розглянувши у відкритому судовому справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України у Придніпровському районі м. Черкаси до Державного підприємства «Оргхім»про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, за апеляційною скаргою Державного підприємства «Оргхім»на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2010 року,
УПФ України у Придніпровському районі м. Черкаси звернулося у суд з позовом до ДП «Оргхім», в якому просило стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за вересень -жовтень 2010 року в сумі 9781,31 грн.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2010 року позов задоволено.
Не погоджуючись із постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити у справі нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню з таких підстав.
Суд першої інстанції дійшов висновку про стягнення з відповідача всієї суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1.
З таким висновком суду не можна погодитися в повній мірі.
Колегією суддів установлено, що відповідач є платником збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»зобов'язаний подавати звітність до органів Пенсійного фонду України, а також нараховувати, обчислювати і сплачувати до цих органів страхові внески, які також включають фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, що призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
З матеріалів справи убачається, що за вересень -жовтень 2010 року у відповідача виникла заборгованість в розмірі 9781,31 грн. з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій колишнім працівникам відповідача, яким призначена пільгова пенсія відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1.
При цьому, як підтверджено розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 пільгові пенсії призначено після 01 січня 2004 року, а ОСОБА_10 -до 01 січня 2004 року.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та результатами атестації робочих місць здійснюється органами Пенсійного фонду України. Відшкодування підприємствами та організаціями витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється з коштів, призначених на оплату праці.
За правилами абзаців 1 -4 п.п. 1 п. 2 Прикінцевих положень вказаного Закону до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
У відповідності до положень ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах, зокрема, мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Статтею 100 наведеного Закону встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме: особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до пункту 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного Фонду України від 19 грудня 2003 року, органи пенсійного фонду щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій, визначають розмір сум до відшкодування на поточний рік.
Таким чином, у підприємств, які мають шкідливі умови праці за списком № 1, виникає обов'язок по відшкодування достроково призначених пільгових пенсій та витрат на їх доставку з дня набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто з 01 січня 2004 року і до набуття права на пенсію за віком відповідно до вказаного Закону.
Натомість, статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»врегульовано порядок пенсійного забезпечення для осіб, які не мають права на пільгове пенсійне забезпечення за ст.13 цього Закону, проте мали б таке за нормами радянського законодавства. При цьому, назва вказаної статті свідчить про те, що законодавець, приймаючи таку норму, чітко визначив її зміст стосовно вже набутого права на пенсію до прийняття Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Окрім того, право на пенсію на пільгових умовах пов'язується, крім стажу, з досягнення особою певного віку. Пенсійний вік, з досягненням якого особа набуває право на призначення пільгової пенсії, визначений ст. 13 наведеного Закону.
Досягнення ж відповідного віку, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах вищевказаними особами відбулось у період після набрання чинності Закону України «Про пенсійне забезпечення».
За таких підстав, судова колегія доходить висновку, що пенсія на пільгових умовах призначена вищевказаним особам на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у той час як ст. 100 даного Закону в даному випадку застосуванню не підлягає.
З матеріалів справи убачається, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», отримані відповідачем 14 вересня 2010 року.
Загальна сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, нарахована відповідачу за вересень -жовтень 2010 року, склала 9781,31 грн., у тому числі -2657,80 грн. витрат за пільговою пенсією, призначеною до 01 січня 2004 року, які, у свою чергу, не підлягають стягненню з відповідача.
Отже, загальна сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що має бути сплачена відповідачем, склала 7123,51 грн.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення адміністративного позову у повному обсязі.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Державного підприємства «Оргхім»- задовольнити частково.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2010 року - скасувати.
Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси -задовольнити частково.
Стягнути з Державного підприємства «Оргхім»(ідентифікаційний код 00206138) на користь Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси (ідентифікаційний код 21366934) заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень та жовтень 2010 року на загальну суму 7123 (сім тисяч сто двадцять три) грн. 51 коп.
У решті позовних вимог -відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддяВ.О. Аліменко
суддяО.Є. Пилипенко
Повний текст постанови складений 29 березня 2011 року.