Справа: № 2а-5947/09/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
Іменем України
"16" лютого 2011 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Ісаєнко Ю.А.
суддів Гром Л.М., Бужак Н.П.
при секретарі Авдошині М.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 лютого 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Генерального штабу Збройних Сил України, Командування сил підтримки Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Генерального штабу Збройних Сил України, Командування сил підтримки Збройних Сил України, в якому просить суд визнати дії (бездіяльність) Генерального штабу Збройних Сил України та Командування сил підтримки Збройних Сил України протиправними, як суб'єктів владних повноважень, які полягають у невиконанні вимог нормативно-правових актів та наказів Міністра оборони України щодо виплати надбавки за виконання особливо важких завдань як військовослужбовцю, який безпосередньо розробляє, проводить експертизу проектів нормативно-правових актів за період з 01.01.2008 року по 18.03.2008 року та з 01.07.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, зобов'язати Командування сил підтримки Збройних Сил України видати відповідний наказ командувача сил підтримки Збройних Сил України щодо виплати надбавки за виконання особливо важких завдань як військовослужбовцю, який безпосередньо розробляє, проводить експертизу проектів нормативно-правових актів за період з 01.01.2008 року по 18.03.2008 року та з 01.07.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та зобов'язати Генеральний штаб Збройних Сил України (Фінансове управління) вчинити відповідні дії щодо проведення перерахунку розмірів грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 18.03.2008 року та з 01.07.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням надбавки за виконання особливо важких завдань як військовослужбовцю, який безпосередньо розробляє, проводить експертизу проектів нормативно-правових актів у розмірі 100%, та провести виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим грошовим забезпеченням.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 лютого 2010 року позов задоволено частково. Визнано бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України -щодо невиконання наказу Міністра оборони України № 607 від 08.12.2008 щодо виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань як військовослужбовцю, який безпосередньо розробляє, проводить експертизу проектів нормативно-правових актів за період з 01.07.08 по 31.12.08 у розмірі 100 відсотків посадового окладу неправомірною. Зобов'язано Генеральний штаб Збройних Сил України здійснити перерахунок грошового забезпечення за період з 01.01.08 по 18.03.08 та з 01.07.08 по 31.12.08 з врахуванням належної йому надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцю, який безпосередньо розробляє, проводить експертизу проектів нормативно-правових актів у розмірі 100%., та провести доплату різниці між фактично отриманим та перерахованим грошовим забезпеченням.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, Генеральний штаб Збройних Сил України подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.
У судове засідання з'явились позивач ОСОБА_3 та представник відповідача Генерального штабу Збройних Сил України, Чуклін Леонід Леонідович.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач проходить військову службу в Командуванні сил підтримки Збройних Сил України на посаді помічника командувача сил підтримки з правової роботи, має звання полковника юстиції.
Відповідно до наданих позивачем пояснень та обставин викладених у документах, що мітяться в матеріалах справи, позивачу за період з 01.01.2008 по 18.03.2008 та з 01.07.08 по 31.12.08 не виплачувалася надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №1294, та наказом Міністра оборони України № 607 від 08.12.08 «Про внесення змін до наказу № 56 від 19.02.2008.
Під час розгляду справи було встановлено, що Командувачем сил підтримки Збройних Сил України було підготовлено наказ «Про виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцям, які безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів», згідно з яким позивачу була встановлена надбавка в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Проте зазначений проект наказу не був підписаний, у зв'язку з чим виплата позивачу зазначеної надбавки здійснювалася в неповному розмірі.
Відповідно до наказу Міністра оборони України № 607 від 08.12.2008 року, яким було внесено зміни до наказу Міністра оборони України № 56 від 19.02.2008 року, з 1 липня 2008 року передбачалося виплачувати надбавку за виконання особливо-важливих завдань військовослужбовцям (крім військовослужбовців військової частини А 0515), які за своїм функціональними обов'язками та положеннями про відповідні структурні підрозділи, безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів -у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, згідно з Переліком типових посад осіб офіцерського складу центрального апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, органів військового управління, безпосередньо підпорядкованих Міністерству оборони України та Генеральному штабу Збройних Сил України, органів військового управління, безпосередньо підпорядкованих Міністерству оборони України та генеральному штабу Збройних Сил України, командувань видів Збройних Сил України та Об'єднаного оперативного командування Збройних Сил України, яким виплачується надбавка за виконання особливо важливих завдань.
Судом першої інстанції було правильно зазначено, що згідно з затвердженим цим наказом переліком посад позивачу належить до виплати надбавка за виконання особливих завдань в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, оскільки він безпосередньо розробляв, проводив експертизу нормативно-правових актів.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Порядок виплати грошового забезпечення затверджується, зокрема, Міністерством оборони України.
Зазначеною постановою також закріплено право керівників державних органів установлювати надбавку особам рядового і начальницького складу, які безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо неналежності посилання відповідачів на відсутність погодженого наказу Командування сил підтримки у зазначених вище інстанціях, у зв'язку з чим були допущені невиплати позивачу належної йому частини грошового забезпечення -надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було обґрунтовано та всебічно досліджено докази по справі, з'ясовані всі обставини. Рішення суду першої інстанції постановлено з дотриманням норм процесуального та матеріального права.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 лютого 2010 року -залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 лютого 2010 року -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання Ухвали в повному обсязі.
(Повний текст Ухвали складено 21.02.2011 року)
Головуючий суддя Ю.А. Ісаєнко
Судді Л.М. Гром
Н.П. Бужак