Справа № 2a-11648/08/1570
22 березня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Федусик А.Г.,
при секретарі - Пальоной І.М.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Одеській області до Державного підприємства «Морська аварійно-рятувальна служба»про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач (далі КРУ) звернувся до суду з адміністративним позовом мотивуючи свої вимоги тим, що з 28.05.2008 року по 15.07.2008 року спеціалістами КРУ була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Морська аварійно-рятувальна служба»(далі ДП «МАРС») за період з 01.01.2005 року по 01.04.2008 роки. За результатами цієї перевірки було складено акт №05-13/271 від 22.07.2008 року, в якому зазначено, що в порушення ст.216 Цивільного кодексу України та п.1 ст.9 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-ХІУ ДП «МАРС»було сторновано дебіторську заборгованість за фрахтовими платежами фірми Whitesea Shipping & Supply Co, яка є агентом Компанії Offshore Services» по договорах бербоут-чартеру суден «Гриф»та «Орел»від 23.11.2003 та додаткових угодах до них на загальну суму 4803211,50 грн., внаслідок чого було здійснено коригування доходів підприємства та дивідендів до державного бюджету у 2006 році. 22.08.2008 року КРУ в Одеській області направило на адресу ДП «МАРС»вимогу №15-05-28/3140 від 22.08.2008 року про усунення виявлених ревізією порушень, в тому числі про поновлення в бухгалтерському обліку зазначеної дебіторської заборгованості, але до цього часу це порушення не було усунуто. Зазначене стало підставою для звернення до суду з цим позовом, в якому позивач просив суд зобов'язати ДП «МАРС»поновити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість на суму 4803211,50 грн. за не отриманими фрахтовими платежами по договорам бербоут-чартеру суден «Гриф»та «Орел».
Представник позивача у відкритому судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві (т.1 а.с.1-4, а.с.100-101, т.2 а.с.13-19).
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях проти позову (т.1 а.с.52-55), пояснивши при цьому, що рішенням Господарського суду Одеської області від 07.07.2006 року укладені між ДП «МАРС»та Marine Offshore Services договори бербоут-чартеру суден «Орел»та «Гриф»та додаткові угоди до них, були визнані недійсними з моменту їх укладення, у зв'язку з чим і були сторновані нараховані по цим договорам платежі. З зазначених підстав представник просив суд відмовити у задоволенні позову.
Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.
23.11.2003 року між відповідачем та компанією Marine Offshore Services Ltd. c/o Whitesea Shipping & Supply Co укладені договори бербоут-чартеру суден «Орел»та «Гриф».
У зв'язку з одностороннім невиконанням фрахтувальником умов вказаних договорів та припиненням сплати фрахтових платежів, у бухгалтерському обліку ДП «МАРС»була нарахована дебіторська заборгованість по цим платежам, яка станом на 01.06.2006 року склала 4803211,50 грн..
Рішенням Господарського суду Одеської області від 07.07.2006 року по справі №25/125-06-2957 зазначені договори бербоут-чартеру суден «Орел»та «Гриф»визнані недійсними з моменту їх укладання (т.1 а.с.56-66).
З 28.05.2008 року по 15.07.2008 року спеціалістами КРУ була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності ДП «МАРС»за період з 01.01.2005 року по 01.04.2008 року.
За результатами цієї перевірки було складено акт №05-13/271 від 22.07.2008 року, відповідно до якого в ході ревізії було встановлено, що в порушення ст.216 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-ІУ та п.1 ст.9 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-ХІУ ДП «МАРС»було сторновано дебіторську заборгованість за фрахтовими платежами фірми Whitesea Shipping & Supply Co, яка є агентом Компанії Offshore Services», по договорах бербоут-чартеру суден «Гриф»та «Орел»від 23.11.2003 та додаткових угодах до них на загальну суму 4803211,50 грн. (т.1 а.с.9-37).
Внаслідок сторнування дебіторської заборгованості за фрахтовими платежами за договорами бербоут-чартеру суден «Орел»та «Гриф» від 23.11.2003 року та додаткових угодах до них на загальну суму 4803211,50 грн. і відповідно доходів ДП «МАРС»на суму 4803211,50 грн., в 2006 році відповідачем було зроблено виправні проводки по нарахуванню дивідендів до державного бюджету в 2006 році.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують державне чи комунальне майна, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Відповідно до ст.8 цього Закону, на контрольно-ревізійні управління в областях покладаються функції щодо проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.
Згідно з п. 35 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550 (надалі - Порядок), результати ревізії оформлюються актом. При тому, згідно з п. 45 Порядку, у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи служби, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об'єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому, а відповідно до п. 46 Порядку, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.
Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»контрольно-ревізійні управління в областях мають право вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі.
На підставі акту ревізії №05-13/271 від 22.07.2008 року, 22.08.2008 року позивачем було направлено на адресу відповідача вимогу №15-05-28/3140 «Про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності», в якому крім іншого, вимагалося поновити по бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість на загальну суму 48032211,50 грн. за фрахтові платежі Компанії Marine Offshore Services Ltd. c/o Whitesea Shipping & Supply Co, а термін виконання цієї вимоги був встановлений до 19.09.2008 року (т.1 а.с.6-8).
Також судом було встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2009 року №2-а-10071/08/1570, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2011 року, ДП «МАРС»відмовлено у задоволенні позову щодо визнання висновків акту ревізії №05-13/271 від 22.07.2008 року такими, що не відповідають законодавству та про скасування п.п.1, 2, 5 вимоги КРУ від 22.08.2008 року за №15-05-28/3140 (т.2 а.с.20-24, 100-103).
На час розгляду справи ДП «МАРС»вимоги позивача щодо поновлення по бухгалтерському обліку дебіторської заборгованості на суму 4803211,50 грн. за не отриманими фрахтовими платежами від фірми Whitesea Shipping & Supply Co, не виконані, що підтвердив в судовому засіданні представник позивача та не заперечував представник відповідача.
Відповідно до п.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування броблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.
Згідно п.4 «Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку», затверджене Наказом Міністерством фінансів України від 24 травня 1995 року №88 - сторно - це спосіб виправлення помилок в облікових регістрах за минулий звітній період. Цей спосіб передбачає складання бухгалтерської довідки, в якому помилка (сума, кореспонденція рахунків) заноситься червоним чорнилом, пастою кулькових ручок тощо або із знаком “мінус”, а правильний запис (сума, кореспонденція рахунків) заноситься чорнилом, пастою кулькових ручок тощо темного кольору. Внесенням цих даних до облікового регістру у місяці, в якому виявлено помилку, ліквідується неправильний запис та відображається правильна сума і кореспонденція рахунків бухгалтерського обліку.
З огляду на вищевикладені вимоги чинного законодавства України, суд дійшов до висновку про законність та обґрунтованість вимог КРУ про зобов'язання ДП «МАРС»поновити по бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість на суму 4 803 211,50 грн. за не отриманими фрахтовими платежами від Компанії Marine Offshore Services Ltd. c/o Whitesea Shipping & Supply Co, оскільки в порушення зазначених норм діючого законодавства України ДП «МАРС»безпідставно проведено сторно по нарахованим, але не отриманим доходам на суму не отриманих фрахтових платежів.
Доводи представника відповідача про те, що сторнування було проведено на підставі рішення Господарського суду Одеської області від 07.07.2006 року, суд до уваги не приймає, оскільки рішенням господарського суду питання сторнування взагалі не розглядалося і тому це рішення не може буди підставою для застосування правил сторнування.
Крім цього, зазначені доводи спростовуються постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2009 року №2-а-10071/08/1570, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2011 року, відповідно до висновків яких сторнування відповідачем зазначеної дебіторської заборгованості було здійснено не на підставі закону.
Згідно з ч.1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В ході розгляду справи відповідачем не було надано суду заслуговуючих на увагу доказів необґрунтованості висновків КРУ щодо виявлених в ході перевірки порушень, а його доводи щодо відсутності таких порушень спростовуються матеріалами справи (т.2 а.с.20-24, 100-103).
З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд вважає, що позивач довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог і вони підлягають задоволенню в повному обсязі, а відповідач не довів суду ті обставини, на які посилався в своїх запереченнях проти позову.
Керуючись ст.ст. 2, 8, 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Положенням про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Міністерством фінансів України від 24 травня 1995 року №88, ст.ст. 2, 4, 69, 71, 158-163 КАС України суд -
Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Одеській області задовольнити.
Зобов'язати Державне підприємство «Морська аварійно-рятувальна служба» поновити по бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість на суму 4803211,50 грн. за не отриманими фрахтовими платежами від Компанії Marine Offshore Services Ltd. c/o Whitesea Shipping & Supply Co.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя А.Г.Федусик
11 квітня 2011 року