33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59
"30" березня 2011 р. Справа № 10/2176
Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуюча суддя Сініцина Л.М.
судді Гудак А.В.
Олексюк Г.Є.
при секретарі судового засідання Юрчук Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокурора Хмельницького району від 09.02.2011 р. на рішення господарського суду Хмельницької області від 27.01.2011 р. (підписане 31.01.2011 р.)
у справі № 10/2176
за позовом Прокурора Хмельницького району в інтересах держави в особі Хмельницької районної державної адміністрації, м.Хмельницький
Хмельницької обласної ради, м.Хмельницький,
Хмельницької районної ради, м.Хмельницький,
Лісовогринівецької сільської ради, с.Лісові Гринівці, Хмельницького району
до відповідача приватного підприємця ОСОБА_2, с.Лісові Гринівці, Хмельницького району
про стягнення в сумі 1 826 442 грн. 00 коп.
за участю представників сторін:
від позивача 1 - не з'явився
від позивача 2 - не з'явився
від позивача 3 - не з'явився
від позивача 4 - не з'явився
від відповідача - ОСОБА_3-представник, довіреність в справі
В судовому засіданні взяв участь прокурор відділу представництва інтересів громадян і держави в судах прокуратури Рівненської області - Криворучко А.О.
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 27.01.2011 р. у справі №10/2176 (суддя Виноградова В.В.) в задоволені позову прокурора Хмельницького району в інтересах держави в особі Хмельницької районної державної адміністрації, Хмельницької обласної ради, Хмельницької районної ради, Лісовогринівецької сільської ради до Приватного підприємця ОСОБА_2 в частині стягнення 25000 грн. втрат сільськогосподарського виробництва відмовлено, в решті позову провадження у справі припнено. При прийнятті рішення суд виходив з того, що відповідач повернула, а Хмельницька райдержадміністрація прийняла до земель запасу державної власності частину земельної ділянки, яка надавалась в користування; повернуті (прийняті) землі віднесено до земель сільськогосподарського призначення; до звернення до суду із позовом сплачено 25000 грн. втрат сільськогосподарського виробництва в стягнені яких відмовлено в позові, щодо решти суми боргу провадження у справі припинено у зв'язку з відсутністю предмету спору.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, прокурор Хмельницького району звернувся з апеляційною скаргою від 09.02.2011 р., в якій просив скасувати рішення господарського суду Хмельницької області від 27.01.2011 р. і прийняти нове, яким задоволити позов та стягнути з підприємця 1763695 грн. втрат сільськогосподарського виробництва, посилаючись на те, що рішення винесено з порушенням норм матеріального права, що саме з моменту вилучення земель (припинення використання за призначенням, як засобу виробництва в сільському господарстві) настають шкідливі наслідки, які підлягають відшкодуванню;встановлення кінцевого терміну відшкодування втрат протягом двох місяців після затвердження проекту відведення земельної ділянки є граничним терміном, після якого визначена вартість втрат набуває для особи, яка має їх відшкодувати, статусу заборгованості.
Відповідач відзиву на апеляційну скаргу суду не подав.
В судовому засіданні прокурор апеляційну скаргу підтримав з підстав, викладених в апеляційній скарзі, просив її задоволити, рішення господарського суду Хмельницької області скасувати та прийняти нове, яким позов задоволити; зазначив, що порушення відображалось в тому, що земельна ділянка не могла використовуватися власником чи передаватися у користування іншим особам.
Представник відповідача апеляційну скаргу заперечила, просила в задоволенні апеляційної скарги відмовити, рішення господарського суду Хмельницької області від 27.01.2011 р. залишити без змін; зазначила, що під час розгляду справи судом правомірно враховано те, що земельна ділянка була частково повернута, лише частина земельної ділянки знаходиться у користуванні через кризу перестали надходити інвестиції і зникла можливість використовувати дану земельну ділянку, зважаючи на зазначені обставини на даний час планується будівництво не аквапарку, а бази відпочинку.
Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача; розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги; перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд,-
Пунктами 1,2 розпорядження першого заступника голови Хмельницької райдержадміністрації від 29.10.2004р. №1200/04-р " Про передачу в оренду Підприємцю ОСОБА_2 земельної ділянки на території Лісовогринівецької сільської ради ", відповідно до проекту відведення земельної ділянки, передано Підприємцю ОСОБА_2 в оренду з правом викупу земельну ділянку із земель державної власності площею 25,82 га., змінивши її цільове призначення на землі оздоровчого призначення , для організації кінноспортивної школи, аквапарку та бази відпочинку зі всіма умовами сервісу та відповідним благоустроєм за межами с. Лісові Гринівці Лісовогринівецької сільської ради терміном на 49 років та зобов'язано Підприємця ОСОБА_2 сплатити втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 1826442 грн. відповідно до акту їх визначення та вимог діючого законодавства, до використання земельної ділянки приступити після повної сплати втрат сільськогосподарського виробництва ( а.с.5,42,т.I).
Комісією у складі заступника голови Хмельницької райдержадмінстрації, державного районного інспектора по використанню і охороні земель, завідуючого районним фінансовим відділом, сільського голови Лісовогринівецької сільської ради, представника Підприємця ОСОБА_2 , керуючись інструкцією "Про відшкодування збитків землекористувачам, нанесених вилученням або тимчасовим заняттям земельних ділянок, а також втрат сільськогосподарського виробництва, зв'язаних з вилученням земель для несільськогосподарських потреб" , відповідно до розрахункових відомостей, визначено розмір втрат сільськогосподарського виробництва , пов'язаних з вилученням земельної ділянки для Підприємця ОСОБА_2 в сумі 1826442 грн. , про що складено відповідний акт (а.с.10-11,46,т.I).
Постановою господарського суду Хмельницької області від 10.06.2008р. у справі №9/15/60-НА задоволено позов прокурора Хмельницького району в інтересах держави в особі Лісовогринівецької сільської ради, Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області до Хмельницької районної державної адміністрації про скасування розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації від 29.10.2004р. №1200/04-р про передачу в оренду з правом викупу Підприємцю ОСОБА_2 земельної ділянки на території Лісовогринівецької сільської Ради, площею 25,82 га для організації кінноспортивної школи, аквапарку та бази відпочинку, а розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації від 29.10.2004 р. №1200/04-р про передачу в оренду Підприємцю ОСОБА_2 земельної ділянки на території Лісовогринівецької сільської Ради скасовано (а.с.33-35,т.I).
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2008 р. дану постанову господарського суду Хмельницької області від 10.06.2008 р. скасовано, а позов залишено без розгляду (а.с.31-32,т.I).
На виконання розпорядження від 29.10.2004р. №1200/04-р, Хмельницькою райдержадміністрацією (орендодавець) та Підприємцем ОСОБА_2 (орендар) 29.10.2004р. було укладено договір №115 оренди земельної ділянки, пунктами 1,2,3 якого передбачено, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове ( на 49 років), платне володіння і користування земельну ділянку площею 25,82 га. за межами населеного пункту с. Лісові Гринівці для організації та будівництва кінноспортивної школи, аквапарку та бази відпочинку зі всіма умовами сервісу та відповідним благоустроєм (а.с.6-8,43-45,т.I).
Даний договір зареєстрований 04.11.2004 р. у регіональній філії центру земельного державного кадастру у Хмельницькому районі, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис №124 (а.с.8,45,т.I).
Актом прийомки-передачі, складеним на місці знаходження земельної ділянки було здійснено передачу та прийомку земельної ділянки площею 25, 82 га. , яка знаходиться за межами с. Лісові Гринівці, на підставі договору оренди №115 від 29.10.2004 р. (а.с.8 на звороті ,т.I).
Прокурор Хмельницького району звернувся в суд в інтересах держави в особі Хмельницької районної державної адміністрації до Підприємця ОСОБА_2 про розірвання договору оренди земельної ділянки від 29.10.2004 р. №115. Рішенням господарського суду Хмельницької області від 23.07.2009 р., в позові було відмовлено (а.с.12-13,т.I). Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що дане рішення не оскаржувалося і набрало законної сили.
Згідно платіжних доручень від 16.04.2008р. № № 13, 14, 15 підприємцем ОСОБА_2 сплачено 25000 грн. втрат сільськогосподарського виробництва ( відповідно 10000 грн. - головному фінуправлінню Хмельницької ОДА , 10000 грн. - фінуправлінню Хмельницької РДА, 5000 грн. - УДК у Хмельницькому районі )(а.с.114-116,т.I).
Листами фінансового управління Хмельницької райдержадмінстрації від 30.12.2009 р. №02-13/450, від 21.09.2010 р. №03-08/258, від 01.10.2010р. № 03-08/268; Лісовогринівецької сільської ради від 05.10.2010р. № 550; Головного фінансового управління Хмельницької облдержадміністрації від 21.10.2010р. №08-37/1024-03 стверджується , що підприємцем ОСОБА_2 перераховано кошти від втрат сільськогосподарського виробництва до районного бюджету -10000 грн., до бюджету Лісовогринівецької сільської ради -5000 грн. та до обласного бюджету-10000 грн (а.с.47,113,131,133,143,т.I, а.с.1,т.II).
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 21.09.2010р. №1116/10-р "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів при поділі земельної ділянки та встановлення меж земельної ділянки на території Лісовогринівецької сільської ради" було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів при поділі земельної ділянки та встановлення меж земельної ділянки площею 25,82 га за межами с. Лісові Гринівці Лісовогринівецької сільської ради( пункт 1); припинено право ФОП ОСОБА_2 на користування частиною земельної ділянки площею 14,9902 га. на території Лісовогринівецької сільської ради за межами с. Лісові Гринівці, наданої в оренду для організації та будівництва кінноспортивної школи , аквапарку та бази відпочинку(пункт 2); зобов'язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 в місячний термін надати уточнений розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва для внесення змін до розпорядження голови Хмельницької райдержадміністрації №1200/04-р від 29.10.2004р.(пункт 3); приймання-передачу земельної ділянки площею 14,9902 га. за межами с. Лісові Гринівці на території Лісовогринівецької сільської ради до земель запасу державної власності здійснити шляхом підписання акту приймання-передачі ( пункт 4); земельну ділянку площею 14,9902 га. за межами с. Лісові Гринівці на території Лісовогринівецької сільської ради віднести до категорії земель сільськогосподарського призначення ( рілля) (пункт 5) (а.с.141,т.I).
На виконання даного розпорядження, між Хмельницькою райдержадміністрацією (орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 30.09.2010р. укладено додаткову угоду №64, яка зареєстрована 01.10.2010 р. в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 041074300002, до договору оренди земельної ділянки №115 від 29.10.2004р., відповідно до якої розділи 1, 2, 3 викладено в новій редакції та визначено, що в оренду передається земельна ділянка площею 10, 8298 га., грошова оцінка земельної ділянки складає 1655876 грн. (а.с.12-13,т.I)
Актом здачі - приймання від 30.09.2010р. підприємець передала, а Хмельницька райдержадміністрація прийняла до земель запасу державної власності земельну ділянку загальною площею 14,9902 га. (а.с.44,т.II). Актом приймання - передачі від 30.09.2010р. Хмельницька райдержадміністрація передала відповідачу земельну ділянку площею 10, 8298 га. (а.с.14,т.II).
Розпорядженням Хмельницької районної адміністрації №1184/10-р від 14.10.2010 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів при поділі земельної ділянки та встановлення меж земельної ділянки площею 10,8298 га за межами с. Лісові Гринівці Лісовогринівецької сільської ради; припинено право ФОП ОСОБА_2 на користування частиною земельної ділянки площею 3,5651 га. на території Лісовогринівецької сільської ради за межами с. Лісові Гринівці, наданої в оренду для організації та будівництва кінноспортивної школи , аквапарку та бази відпочинку; зобов'язано фізичну особу підприємця ОСОБА_2 в місячний термін надати уточнений розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва для внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації №1200/04-р від 29.10.2004р.; приймання-передачу земельної ділянки площею 3,5651 га за межами с. Лісові Гринівці на території Лісовогринівецької сільської ради до земель запасу державної власності здійснити шляхом підписання акту приймання-передачі; земельну ділянку площею 3,5651 га. за межами с. Лісові Гринівці на території Лісовогринівецької сільської ради віднести до категорії земель сільськогосподарського призначення ( рілля) (а.с.151,т.I).
На виконання даного розпорядження, 14.10.2010р. між Хмельницькою райдержадміністрацією (орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладено додаткову угоду № 63, яка зареєстрована 21.10.2010 р. в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №041074300003, до договору оренди земельної ділянки №115 від 29.10.2004р., відповідно до якої розділи 1, 2, 3 договору викладено в новій редакції та визначено, що в оренду передається земельна ділянка площею 7,2647 га., грошова оцінка земельної ділянки складає 1110772,63 грн. (а.с.15-16,т.II).
На підставі даної додаткової угоди №63 від 14.10.2010р., актом здачі - приймання від 14.10.2010р. відповідач передала , а Хмельницька райдержадміністрація прийняла до земель державної власності земельну ділянку загальною площею 3,5651 га. (а.с.41,т.II), актом приймання-передачі від 14.10.2010р. Хмельницька райдержадміністрація передала, а підприємець прийняла земельну ділянку площею 7,2647 га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Лісовогринівецької сілської ради. Даний акт підписано орендодавцем, орендарем та реєстратором районного відділення регіональної філії центру ДЗК (а.с.17,т.II).
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації № 1411/10-р від 01.12.2010р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів при поділі земельної ділянки та встановлення меж земельної ділянки площею 6,3315 га за межами с. Лісові Гринівці Лісовогринівецької сільської ради; припинено право ФОП ОСОБА_2 на користування частиною земельної ділянки площею 0,9332 га. на території Лісовогринівецької сілської ради за межами с. Лісові Гринівці, наданої в оренду для організації та будівництва кінноспортивної школи , аквапарку та бази відпочинку; зобов'язано фізичну особу підприємця ОСОБА_2 в місячний термін надати уточнений розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва для внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації №1200/04-р від 29.10.2004р.; приймання-передачу земельної ділянки площею 0,9332 га за межами с. Лісові Гринівці на території Лісовогринівецької сільської ради до земель запасу державної власності здійснити шляхом підписання акту приймання-передачі; земельну ділянку площею 0,9332 га за межами с. Лісові Гринівці на території Лісовогринівецької сільської ради віднести до категорії земель сільськогосподарського призначення ( рілля) (а.с.18,т.II).
На виконання даного розпорядження між Хмельницькою райдержадміністрацією та відповідачем 01.12.2010р. укладено додаткову угоду № 66, яка зареєстрована в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП "Цент державного земельного кадастру при Держкомземі України" про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис №041074300006 від 22.12.2010 р., до договору оренди земельної ділянки №115 від 29.10.2004р., якою розділи 1,2 договору викладені в новій редакції та встановлено, що в оренду передається земельна ділянка площею 6,3315 га., грошова оцінка складає 968086,35 грн. (а.с.36,т.II).
Актом здачі-приймання земельної ділянки від 01.12.2010 р. підприємець здала, а Хмельницька райдержадміністрація прийняла до земель запасу державної власності 0,9332 га. (а.с.42,т.II). Актом приймання-передачі земельної ділянки від 01.12.2010 р. Хмельницька райдержадміністрація передала, а підприємець ОСОБА_2 прийняла земельну ділянку площею 6,3315 га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Лісовогринівецької сільської ради (а.с.37,т.II).
Таким чином, згідно матеріалів справи відповідач повернула, а Хмельницька райдержадміністрація прийняла до земель запасу державної власності, частину земельної ділянки , яка надавалась в користування. При цьому повернуті ( прийняті ) землі віднесено до земель сільськогосподарського призначення.
Згідно розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва, зробленого Хмельницьким науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою, розмір втрат складає 62747 грн. (а.с.20,23,30,т.II).
Враховуючи розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 21.09.2010р. №1116/10-р, від 14.10.2010р. №1184/10-р, від 01.12.2010р. №1411/10-р., акти приймання-передачі земельних ділянок від 30.09.2010р., 14.10.2010р., 01.12.2010р., розглянувши розроблений ДП "Хмельницький науково - дослідний інститут землеустрою" уточнений розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, головою Хмельницької райдержадміністрації 18.01.2011р. прийнято розпорядження № 48/11-р, яким внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 29.10.2004р. №1200/04-р "Про передачу в оренду Підприємцю ОСОБА_2 земельної ділянки на території Лісовогринівецької сільської ради " та викладено пункт 2 розпорядження в новій редакції, а саме : "ПП ОСОБА_2 сплатити втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 62747 грн. відповідно до уточненого розрахунку їх розміру та вимог діючого законодавства " (а.с.43,т.II).
Платіжним дорученням №12 від 10.12.2010р. відповідач сплатила 37747 грн. втрат сільськогосподарського виробництва (а.с.21,т.II).
Листом №03-08/410 від 20.12.2010р. фінансове управління Хмельницької райдержадміністрації підтвердило надходження від відповідача коштів на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва на суму 25000 грн. сплачених 16.04.2008р. та на суму 37747 грн. сплачених 10.12.2010р. (а.с.28,т.II).
Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.
Згідно абзацу 1 пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Статтями 16,20,122,123 Земельного кодексу України передбачено що, органи виконавчої влади , реалізовуючи право розпорядження земельними ділянками, мають право змінювати цільове призначення земельних ділянок, які відчужуються або передаються в користування на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до частини 2 статті 207 Земельного кодексу України внаслідок вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Частиною 1 даної статті визначено, що втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель.
Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України ( частина 5 стаття 207 Земельного кодексу України) .
Згідно статті 209 Земельного кодексу України ( в редакції чинній на момент звернення до суду з позовом) втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються на спеціальні рахунки відповідних місцевих рад у таких розмірах: Автономній Республіці Крим, обласним радам - 25 відсотків; районним радам - 15 відсотків; міським, сільським, селищним радам - 60 відсотків, міським радам Києва та Севастополя - 100 відсотків.
Кошти, які надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, використовуються виключно на освоєння земель для сільськогосподарських і лісогосподарських потреб, поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до розроблених програм та проектів землеустрою. Використання цих коштів на інші цілі не допускається.
Отже, відшкодування втрат передбачає компенсацію суспільству, власнику (користувачу) негативних наслідків соціально- економічного, екологічного характеру, що наступають внаслідок переведення особливо цінних земель сільськогосподарського призначення до інших категорій земель , внаслідок втрати ними функції головного засобу виробництва у сільськогосподарському і лісовому господарстві, вибуття з господарського обігу.
Оскільки, як вже було зазначено, до звернення прокурора до суду із позовом (23.11.2009р.), відповідачем було сплачено 25000 грн. втрат сільськогосподарського виробництва, згідно платіжних доручень №13,14,15 від 16.04.2008 р., суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку, що в задоволенні позовних вимог про стягнення 25000 грн. втрат сільськогосподарського виробництва необхідно відмовити.
Відповідно до пункту 1-1 статті 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.
Враховуючи те, що до розпорядження першого заступника голови Хмельницької райдержадміністрації від 29.10.2004р. №1200/04-р, після звернення прокурора до суду із позовом, внесено відповідні зміни розпорядженням Хмельницької райдержадміністрації від 18.01.2011р. №48/11-р (як розпорядником земельної ділянки), щодо суми втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають сплаті відповідачем (визначено до сплати 62747 грн.) та прийнято від відповідача земельні ділянки без зміни їх попереднього цільового призначення (як землі сільськогосподарського призначення), суд першої інстанції також правомірно прийшов до висновку , що провадження у справі в частині стягнення 1763695 грн. підлягає припиненню. В частині стягнення з відповідача 37747 грн. втрат сільськогосподарського виробництва, сплачених відповідачем згідно платіжного доручення №12 від 10.12.2010р. після звернення прокурора з позовом до суду, провадження у справі також підлягає припиненню згідно пункту 1-1 статті 80 ГПК України.
Отже, апеляційна скарга до задоволення не підлягає, доводи апеляційної скарги колегією суддів не приймаються, як необгрунтовані та такі, що спростовуються наявними належними доказами в матеріалах справи.
Рішення господарського суду Хмельницької області від 27.01.2011 р. у справі №10/2176 прийнято відповідно до норм чинного матеріального та процесуального права, висновки суду відповідають обставинам справи та дослідженим судом доказам.
Керуючись статтями 99,101-105 Господарського процесуального кодексу України, суд,-
Рішення господарського суду Хмельницької області від 27.01.2011 р. у справі №10/2176 залишити без змін, а апеляційну скаргу прокурора Хмельницького району від 09.02.2011 р. р. - без задоволення.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.
Головуюча суддя Л.М. Сініцина
Судді А.В. Гудак
Г.Є. Олексюк