справа № 2а-1719/10
09 лютого 2011 року м. Севастополь
Суддя Нахімовського районного суду м. Севастополя Кравченко В.Є., при секретарі Пронкіній К.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Нахімовського району м. Севастополя до Качинської селищної Ради про скасування рішення № 1901 від 21.05.2010 року, -
Прокурор Нахімовського району м. Севастополя, посилаючись на статті 19,144 Конституції України, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, статей 20, 21, 36-1 Закону України «Про прокуратуру», у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, звернувся до суду з адміністративним позовом до Качинської селищної Ради, в якому просить скасувати рішення Качинської селищної Ради № 1901 від 21.05.2010 року «Про надання дозволу громадянам -членам ОК ДСК «АПСУ»згідно прикладеному списку на складання єдиного комплексу проекту землеустрою з відводу земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва в районі дитячого табору «Нахімовець»с. Орловка».
Прокурор в судове засідання не з'явився, про поважність причини неявки суд не повідомив.
Представник Качинської селищної Ради Нахімовського району м. Севастополя в судове засідання не з'явився, відповідач спрямував на адресу суду письмові заперечення, в яких зазначає, що провадження по справі підлягає закриттю, оскільки спірні правовідносини стосуються двох юридичних осіб, просив прийняти процесуальне рішення за відсутністю Качинської селищної Ради.
Суд, дослідив матеріали справи, вважає, що провадження по справі підлягає закриттю, виходячи з наступних мотивів.
Згідно з ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Відповідно до п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ (зі змінами і доповненнями , внесеними постановою Пленуму ВСУ від 19.03.2010 року за № 2) за загальним правилом розмежування компетенції судів з розгляду земельних спорів відбувається залежно від суб'єктного складу їх учасників. Ті земельні та пов'язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, розглядаються господарськими судами, а всі інші -в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно з пунктами 1,3 частини 1 ст.17 КАС України віднесено до компетенції адміністративних судів.
З урахуванням наведеного, вирішуючи питання про компетенцію суду щодо розгляду зазначених вище спорів, слід виходити з того, що юрисдикція спорів визначається за сукупністю критеріїв : суб'єктний склад учасників спору та характер правовідносин.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень, щодо оскарження його рішень ( нормативно -правових актів чи правових актів індивідуальної дії ), дій чи бездіяльності.
Відповідно до ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають у тому числі із земельних правовідносин.
Правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються підстав та набуття членами ОК ДСК «АПСУ», як суб'єктами земельних відносин (ст. 14 Конституції України, ст. 2 Земельного кодексу України) права користування або власності на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва.
Качинська селищна Рада, як власник землі, в силу ч.2 ст. 5 , ч.3 ст.140, ч.1 ст.144 Конституції України ст.ст. 5, 12 Земельного кодексу України, реалізує свої повноваження, вільна у виборі суб'єкта щодо надання йому цього права, в порядку встановленому законом. Разом із цим, відповідач владних управлінських функцій не здійснював і суб'єктом владних повноважень у цих відносинах не виступав.
Таким чином, спори з приводу надання дозволу фізичним особам - членам ОК ДСК «АПСУ»згідно прикладеному списку на складання єдиного комплексу проекту землеустрою з відводу земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва в районі дитячого табору «Нахімовець»с. Орловка»за рішенням органу виконавчої влади - Качинської селищної Ради, на думку суду, не є адміністративним, а підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства судом загальної юрисдикції.
Аналогічна позиція викладена в постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України по справі № 21-2328во09 від 27.04.2010 року.
Звертаючись до суду з позовом прокурор не врахував вищевказаних обставин та невірно визначив цей спір таким, що підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Крім того, суд звертає увагу на те, що звертаючись до суду з позовом, прокурор повинен зазначити в чиїх інтересах пред'явлений позов, підстави звернення, вказати конкретно які інтереси держави порушені з урахуванням функцій та повноважень у земельних відносинах органу, в особі якого звертається прокурор ( ст. 36-1 ЗУ «Про прокуратуру»).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
При таких обставинах, провадження у цій справі підлягає закриттю.
На підставі викладеного, керуючись статями ч.2 ст. 5 , ч.3 ст.140, ч.1 ст.144 Конституції України, ст.ст. 5, 12 Земельного кодексу України, ст.15 ЦПК України, ч.2 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст.17, ч.1 п.1 ст. 157, 165 КАС України,
Провадження по адміністративній справі за позовом прокурора Нахімовського району м. Севастополя до Качинської селищної Ради Нахімовського району міста Севастополя про скасування рішення № 1901 від 21.05.2010 року - закрити.
Роз'яснити прокурору, що з питанням вирішення спору з Качинською селищною Радою Нахімовського району м. Севастополя йому необхідно звернутися до суду загальної юрисдикції м. Севастополя у порядку цивільного судочинства, якщо спір буде стосуватися конкретно громадян -фізичних осіб.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Нахімовський районний суд м. Севастополя шляхом подачі в 5-ти денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги.
Суддя Нахімовського районного суду
м. Севастополя В. Є. Кравченко