Копія
Справа № 2270/707/11
21 березня 2011 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.,
при секретарі Варченко В.В.,
за участі:
прокурора
представника позивача Романюка Р.Л.,
Назарчука В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом прокурора Хмельницького району в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації Хмельницької області до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області , ОСОБА_5 про скасування розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації від 06.04.2010 року № 438/10-р «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення ОСОБА_5, на території Ружичанської сільської ради», -
Прокурор в інтересах держави в особі позивача звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить скасувати як незаконне розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації від 06.04.2010 року № 438/10-р «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення ОСОБА_5, на території Ружичанської сільської ради».
Свій позов прокурор мотивує тим, що відповідачем-Хмельницькою районною державною адміністрацією розпорядженням голови від 19.11.2009 року № 1335/09-р було надано дозвіл ОСОБА_5, на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,3746 га щодо зміни її цільового призначення з категорії земель сільськогосподарського призначення (рілля) до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (для розміщення та обслуговування офісних та виробничо-складських приміщень) за межами населеного пункту на території Ружичанської сільської ради.
В подальшому на підставі проекту землеустрою було прийнято розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації від 06.04.2010 року № 438/10-р яким переведено земельну ділянку з категорії земель сільськогосподарського призначення (рілля) до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення за межами населеного пункту на території Ружичанської сільської ради для комерційної діяльності, пов'язаної з обслуговуванням територіальних громад району.
Розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації від 06.04.2010 року № 438/10-р прокурор вважає незаконним та таким що підлягає скасуванню, тому що згідно вимог «Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» таке розпорядження мала право прийняти тільки обласна державна адміністрація.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, пояснивши суду, що Хмельницькою районною державною адміністрацією розпорядженням голови від 19.11.2009 року № 1335/09-р було надано дозвіл ОСОБА_5, на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,3746 га щодо зміни її цільового призначення з категорії земель сільськогосподарського призначення (рілля) до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (для розміщення та обслуговування офісних та виробничо-складських приміщень) за межами населеного пункту на території Ружичанської сільської ради.
В подальшому на підставі проекту землеустрою було прийнято розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації від 06.04.2010 року № 438/10-р яким переведено земельну ділянку з категорії земель сільськогосподарського призначення (рілля) до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення за межами населеного пункту на території Ружичанської сільської ради для комерційної діяльності, пов'язаної з обслуговуванням територіальних громад району.
Розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації від 06.04.2010 року № 438/10-р прокурор вважає незаконним та таким що підлягає скасуванню, тому що згідно вимог «Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» таке розпорядження мала право прийняти тільки обласна державна адміністрація.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, пояснивши суду, що розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації від 06.04.2010 року № 438/10-р є незаконним та таким що підлягає скасуванню, тому що згідно вимог «Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» таке розпорядження мала право прийняти тільки обласна державна адміністрація.
За таких обставин просить скасувати як незаконне розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації від 06.04.2010 року № 438/10-р «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення ОСОБА_5, на території Ружичанської сільської ради».
Представник відповідача-Хмельницької районної державної адміністрації в судове засідання не з'явилася, хоча відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, заяви про розгляд справи за її відсутності в суд не подала.
Відповідач ОСОБА_5, в судовому засіданні позовні вимоги визнала повністю, від пояснень суду відмовилась.
Суд, заслухавши пояснення прокурора, представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав.
Земельним кодексом України від 25 жовтня 2001 року № 2768 - 3, зокрема його частиною 1 ст. 20, встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин встановлені ст. 17 Земельного кодексу України.
Відповідно до частин 2, 3 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою.
Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502 було затверджено «Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб».
В судовому засіданні встановлено, що відповідач ОСОБА_5 15 жовтня 2009 року звернулася з письмовою заявою до Хмельницької районної державної адміністрації в якій просила відповідача надати їй дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,376 га розташованої на території Ружичнянської сільської ради Хмельницького району для ведення комерційної діяльності.
Відповідач ОСОБА_5, є власником вказаної земельної ділянки, що сторонами не заперечується і об'єктивно підтверджується копією висновку державної експертизи землевпорядної документації від 15.03.2010 року № 153, категорія земель-землі сільськогосподарського призначення.
Хмельницькою районною державною адміністрацією розпорядженням голови від 19.11.2009 року № 1335/09-р на підставі ст. ст. 17, 20 Земельного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року № 502 «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» було надано дозвіл ОСОБА_5, на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,3746 га щодо зміни її цільового призначення з категорії земель сільськогосподарського призначення (рілля) до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (для розміщення та обслуговування офісних та виробничо-складських приміщень) за межами населеного пункту на території Ружичанської сільської ради.
Так як відповідач ОСОБА_5, виготовила проект відведення земельної ділянки Хмельницькою районною державною адміністрацією розпорядженням голови від 06.04.2010 року № 438/10-р було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки ОСОБА_5, площею 0,3746 га (сільськогосподарські угіддя (рілля), перевівши її з категорії земель сільськогосподарського призначення до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення за межами населеного пункту на території Ружичанської сільської ради для комерційної діяльності (обслуговування офісних та виробничо-складських приміщень), пов'язаної з обслуговуванням територіальних громад району.
Відповідно до пунктів 8, 9 «Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» районна державна адміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, якщо така зміна пов'язана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва об'єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо).
Якщо така зміна цільового призначення земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту, передбачає використання ділянок для інших потреб, ніж визначених пунктом 8 цього Порядку, районна державна адміністрація розглядає проектні матеріали, готує свій висновок з цього питання і подає його разом з матеріалами до Ради Міністрів Республіки Крим, обласної державної адміністрації.
Рада Міністрів Республіки Крим, обласна державна адміністрація розглядає матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки (крім земель, визначених пунктом 10 цього Порядку).
Оскільки питання про зміну цільового призначення стосувалося зміни цільового призначення земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту і передбачалось використання ділянки для інших потреб, ніж визначених пунктом 8 «Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», Хмельницька районна державна адміністрація не мала права приймати розпорядження від 06.04.2010 року № 438/10-р про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки ОСОБА_5, площею 0,3746 га (сільськогосподарські угіддя (рілля), перевівши її з категорії земель сільськогосподарського призначення до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення за межами населеного пункту на території Ружичанської сільської ради для комерційної діяльності (обслуговування офісних та виробничо-складських приміщень), пов'язаної з обслуговуванням територіальних громад району, а зобов'язана була розглянути проектні матеріали, підготувати свій висновок з цього питання і подати його разом з матеріалами до Хмельницької обласної державної адміністрації для прийняття відповідного рішення.
Аналізуючи все в сукупності суд приходить до висновку, що розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 06.04.2010 року № 438/10-р є таким, що суперечить чинному законодавству яке регулює питання зміни цільового призначення земельних ділянок, тобто є незаконним.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та доведений у судовому засіданні дослідженими доказами, тому його необхідно задовольнити і визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації від 06.04.2010 року № 438/10-р «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення ОСОБА_5, на території Ружичанської сільської ради».
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 17, 20 Земельного кодексу України, «Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС України суд,
Позов задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації від 06.04.2010 року № 438/10-р «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення ОСОБА_5, на території Ружичанської сільської ради».
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 23 березня 2011 року
Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" СуддяВ.К. Блонський