83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
21.03.11 р. Справа № 12/1
Господарський суд Донецької області, у складі судді Ушенко Л.В., при секретарі судового засідання Лазебної Н.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за позовною заявою
Державної екологічної інспекції в Донецькій області
до відповідача Орендного підприємства „Шахта ім. О.Ф. Засядька”, м. Донецьк
про стягнення збитків в сумі 102979,21 грн., заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферу
В присутності представників сторін:
від позивача: Висоцький А.С. - довіреність
Каплієва В.М. - довіреність
від відповідача: Котельва К.О. - довіреність
Державна екологічна інспекція в Донецькій області, м. Донецьк звернулась з позовом до ОП „Шахта ім. О.Ф. Засядька” про стягнення збитків в сумі 102979,21 грн, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферу.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що у період з 28.09.2010 р. по 18.10.2010 р. державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища у присутності провідного інженера з ОНПС „Шахта ім. Засядька” на підставі ст. 20 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” та згідно наказу Державної екологічної інспекції в Донецькій області від 19.08.2010 р. за № 80 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України на ОП „Шахта ім. Засядька”. Під час перевірки встановлено, що підприємство здійснювало викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у зв'язку із закінченням терміну дії дозволу. За фактом порушення природоохоронного законодавства складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 29.09.-18.10.2010р. Позивачем здійснено розрахунок розміру відшкодування збитків за період з 20.10.2009р. по 10.02.2010р., який склав 102979,21 грн.
Відповідач надав відзив на позов згідно якого проти позову заперечує, посилаючись на недоведеність належними доказами розміру збитків, необґрунтованість проведеного розрахунку позивачем. Також відповідачем вказано, щоо ОП „Шахта ім. Засядька” з ТОВ „ДМС-Екологія” було укладено договір № 22-09-08/1/542 про виконання останнім роботи з проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин і оформленню документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. ОП „Шахта ім. Засядька” вважає, що ним було вжито усіх засобів задля отримання дозволу, тим самим, підстави для стягнення збитків відсутні.
Після наданого відповідачем відзиву на позовну заяву, позивачем викладені пояснення, в яких Державна екологічна інспекція в Донецькій області зазначила, що нею провелись перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства на ОП „Шахта ім. О.Ф. Засядька” у періоди 08.07.2008 р.-28.07.2008 р., 20.10.2009 р.-09.11.2009 р., 28.09.2010 р.- 18.10.2010 р. Плановою перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства орендного підприємства „Шахта Ім. О.Ф. Засядька", проведеною Державною екологічною інспекцією в Донецькій області у період з 08.07.2008 р. до 28.07.2008 р. було встановлено, що підприємство здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без отримання відповідного дозволу. Термін попередніх дозволів від 12.09.2005 р. № 174846 і від 30.12.2005 р. № 174846 закінчився 01.07.2007 р. та 01.07.2006 р. відповідно, та листом Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області від 23.01.2007 р. № 13-373 був подовжений до 01.04.2008 р. За підсумками перевірки з метою усунення виявлених порушень було видано припис в термін до 01.10.2008 р. отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Інспекцією в період з 18.11.2008 р. до 21.11.2008 р. була проведена перевірка виконання приписів та встановлено, що попередній припис не виконаний, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря відсутній. Підприємство уклало договір від 22.09.2008 р. № 22-0-08/1 з ТОВ „ДМС- Екологія" на проведення інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. В зв'язку з відсутністю фінансування роботи виконавцем не проводились. Інспекцією було приписано підприємству до 22.12.2008 р. розробити план організаційно-технічних заходів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та постійно забезпечувати виконання і контроль зазначеного плану. Зазначені пункти припису не виконані підприємством. При проведенні перевірки 20.10.2009 р. - 09.11.2009 р. було встановлено, що термін дії дозволу №174846 подовжений листом Мінприроди України від 16.12.2008 р. № 17581/11/10-08 до 31.12.2009 р. Також в ході проведення перевірки було виявлено, що викиди від стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря -вентиляційний стовбур №3, свіча КГЕС, котельня ВПС №2 і ВВС №3 - ОП „Шахта їм. О.Ф. Засядька” здійснюються без отримання дозволу (зазначені джерела відсутні в подовжених дозволах). Підприємству за підсумками перевірки був виданий припис про отримання дозволу на викиди (до 31.12.2009 р.) та надання в термін до 10.01.2010 р. довідки про маси наднормативного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 р. № 502 „Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року” протягом 2009-2010 років позапланові заходи контролю на підприємстві не проводились (перевірки виконання приписів). Протягом 2010 року припис про надання даних для проведення розрахунку відшкодування збитків ОП „ Шахта ім. О. Ф. Засядька„ не був виконаний.
Ухвалою Господарського суду Донецької області від 01.03.2011 р. по справі № 12/1 було задоволено клопотання представника ОП „Шахта ім. Засядька” про подовження строку розгляду справи на 15 днів, та подовжено строк розгляду справи до 21.03.2011 р.
Технічна фіксація судового засідання не здійснювалась за узгодженим клопотанням представників сторін.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, присутніх в судовому засіданні, суд встановив наступне.
У період з 28.09.2010р. по 18.10.2010 р. державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища у присутності провідного інженера з ОНПС „Шахта ім. Засядька” проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України на ОП „Шахта ім. Засядька”. Під час перевірки встановлено, що підприємство здійснювало викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у зв'язку із закінченням терміну дії дозволу. За фактом порушення природоохоронного законодавства складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 29.09.-18.10.2010р.
Проведеною перевіркою встановлено, що підприємство здійснювало викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу у період з 20.10.2009 р. по 10.02.2010 р.
Позивачем здійснений розрахунок розміру відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ОП „Шахта ім. Засядька” з 20.10.2009 р. по 10.02.2010 р. згідно з «Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», затвердженої наказом Міністерства Мінекобезпеки України від 10.12.2008 р. №639, зареєстрованої в Мін'юсті за №48/16064 21.01.2009 р. відповідно до якої розмір шкоди склав 102979,21 грн.
Господарський суд вважає, що вимоги Державної екологічної інспекції в Донецькій області щодо стягнення збитків в 102979,21 грн., заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря з 20.10.2009 р. по 10.02.2010 р. підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Державна екологічна інспекція в Донецькій області є спеціальним підрозділом Мінприроди, яка в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі води, атмосферне повітря, тваринний та рослинний світ).
Відповідно до п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі” (затвердженого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.06р. №548, зар. в МЮ України від 13.02.07р. за №120/13387) вона здійснює державний контроль за додержанням правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища, додержанням умов виданих дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, забрудненням навколишнього природного середовища внаслідок викидів та скидів шляхом проведення інструментально-лабораторних вимірювань показників складу та властивостей тощо.
Відповідно до статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" "викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я".
Статтею 28 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" визначено, що "Державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його територіальними органами, а також іншими спеціально уповноваженими на це органами виконавчої влади".
При здійсненні державного контролю, інспекція має право (п.5 Положення про інспекцію) перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи); складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом; давати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень; подавати позови про відшкодування втрат і збитків, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Відповідно до ст. 40 Закону України “Про охорону навколишнього середовища” від 25.06.1991р. № 1264/ХІІ (зі змінами та доповненнями) використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища.
Статтею 51 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” обумовлено, що підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.
Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначені Законом України “Про охорону атмосферного повітря” від 16.10.1992 р. № 2707-XII (зі змінами та доповненнями).
Згідно статті 10 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.
Відповідно до ч. 5 ст. 11 цього Закону викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.
Як вбачається з матеріалів справи ОП „Шахта ім. Засядька” здійснювало викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу у період з 20.10.2009р. по 10.02.2010 р.
Відповідно до ст. 34 Закону України “Про атмосферне повітря”, шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.
Статтею 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” передбачена відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і в тому числі зобов'язання підприємств відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок таких порушень.
Відповідно до статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.
Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.
Порядок обчислення збитків за період з 01.02.2009 р. по 30.09.2009 р. здійснювався згідно з «Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», затв. наказом Міністерства Мінекобезпеки України від 10.12.2008 р. №639 (зареєстрована в Мін'юсті за №48/16064 21.01.2009 р).
Судом не прийняті до уваги заперечення відповідача щодо неправильності здійсненого розрахунку шкоди позивачем. Суд також не приймає посилання відповідача на те, що здійснення викидів забруднюючих речовин, на які відсутній дозвіл, та визначення їх наднормативними само по собі не свідчить про наявність факту заподіяння шкоди. Відповідно до п.2.1.2. „Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, викиди забруднюючих речовин, на які відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, вважаються наднормативними. Згідно з положеннями п. 4.1. Методики, розмір відшкодування збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря розраховується за чітко визначеними формулами. Згідно з поясненнями позивача, розрахунки проводились відповідно до формул, наведених в розділі 3 Методики № 639. При цьому час роботи джерела в режимі наднормативного викиду визначався з моменту виявлення порушення до моменту отримання дозволу на викид. Необхідні дані для проведення розрахунку відшкодування збитків були надані підприємством (інформація від 15.10.2010 № 5/2032 за підписом Генерального директора П.Є. Філімонова).
Укладення договору відповідачем 22.09.2008 р. № 22-09-08/1/542 з ТОВ „ДМС-Екологія” про виконання останнім роботи з проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин і оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та здійснення оплати цих послуг не є підставою для звільнення від відповідальності за шкоду, заподіяну в результаті скидів забруднюючих речовин без відповідного дозволу. Отримання ОП „Шахта ім. О.Ф. Засядька” дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря 10.02.2010 року не звільнює вказане підприємство від відповідальності зокрема за період здійснення перевірки Державною екологічної інспекцією в Донецькій області з 20.10.2009 р. по 10.02.2010 р.
Посилання відповідача на положення листа Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 30.01.2009 р. №1127/11/10-09 „Щодо надання роз'яснень у галузі охорони атмосферного повітря”, стосовно того, коли за відсутності у суб'єкта господарювання дозволу на викиди забруднюючих речовин, триває процес розгляду та погодження матеріалів, які обґрунтовують обсяги викидів, для отримання відповідного дозволу, питання про застосування до цих суб'єктів обмеження чи зупинення їх діяльності необхідно вирішувати з дотриманням принципів пропорційності та обґрунтованості у відповідності з положеннями КАС України суд не приймає. По-перше, по даній справі нарахована шкода не є санкцією з боку екологічної інспекції за здійснення наднормативних викидів забруднюючих речовин без дозволу суб'єктом господарювання і не є обмеженням чи зупиненням його діяльності. По-друге, дана категорія справ розглядається у відповідності з нормами Господарського процесуального кодексу, а не згідно положень Кодексу адміністративного судочинства. Крім того, даний лист Міністерства охорони навколишнього природного середовища не є нормативним документом і носить рекомендований характер.
З урахуванням викладеного, господарський суд вважає, що позивачем правомірно нарахована шкода за порушення природоохоронного законодавства, розрахунок здійснений правильно у відповідності до «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», тому позов підлягає задоволенню.
Судові витрати у справі покласти на відповідача відповідно до ст. 49 ГПК України
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 34 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”, ст.ст. 40, 51, 64 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст. 32-33,43,49,82-85 ГПК України, господарський суд,-
Позов Державної екологічної інспекції в Донецькій області до відповідача Орендного підприємства „Шахта ім. О.Ф. Засядька” про стягнення збитків в сумі 102979,21 грн., заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферу - задовольнити.
Стягнути з підприємства „Шахта ім. О.Ф. Засядька” (83054, м. Донецьк, пр-т ім. Засядька, п/р 26002959676498 в Донецькій філії ПУМБ, МФО 335537, ЗКПО № 00174846) на користь спеціального фонду місцевого бюджету Донецької міської ради (м. Донецьк, п/р 33112331700002 ГУДКУ в Донецькій обл., МФО 834016, ЄДРПОУ 23977045, КБК 24062100) збитки, заподіяні державі в сумі 102979,21 грн.
Стягнути з Орендного підприємства „Шахта ім. О.Ф. Засядька” (83054, м. Донецьк, пр-т ім. Засядька, п/р 26002959676498 в Донецькій філії ПУМБ, МФО 335537, ЗКПО № 00174846) на користь державного бюджету України державне мито у сумі 1029,79 коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236,00 грн.
Рішення господарського суду може бути оскаржене до Донецького апеляційного господарського суду протягом десяти днів з дня підписання рішення.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Суддя Ушенко Л.В.
Повний текст складено та підписано 28 березня 2011 року