Україна
11 березня 2011 р. справа № 2а/0570/2070/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Кониченка О.М.
при секретарі
12 год. 55 хв. вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, м. Донецьк
зал судового засідання № 109
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кониченко О. М. при секретарі судового засідання Мірошниченко А.О. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України м. Київ
до Відкритого акціонерного товариства «Страхова компанія «Орадон» м. Донецьк
про стягнення штрафу у сумі 8500 грн.
За участю
представників сторін:
від позивача: не з'явився
від відповідача: не з'явився
Позивач, Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України м. Київ, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Страхова компанія «Орадон» м. Донецьк про стягнення штрафу у сумі 8500 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що ним було проведено перевірку ВАТ «Страхова компанія «Орадон» за результатами чого було складено акт від 16 листопада 2010 року № 612/929. На підставі висновків акту перевірки позивачем прийнято Постанову № СК-421/10-1197 від 26.11.2010 року про накладання штрафу за порушення вимог законодавства про фінансові послуги, якою застосовані до відповідача штраф у розмірі 8500 грн. Просив суд стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Страхова компанія «Орадон» м. Донецьк штраф у сумі 8500 грн.
Позивач просив справу розглянути за відсутності його представника.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, заперечення до позовної заяви не надав, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Суд дослідивши матеріали справи встановив наступне.
Відповідно до п. 1, 2 Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, затвердженого Указом Президента України від 4 квітня 2003 року № 292/2003, Державна комісії з регулювання ринків фінансових послуг України - це спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.
Комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, а також цим Положенням.
Підпунктами 3, 49 пункту 4 цього Положення визначено, що Комісія відповідно до покладених на неї завдань та у межах своєї компетенції здійснює згідно із законами України державне регулювання і нагляд за діяльністю страхових компаній та страхових брокерів, установ накопичувального пенсійного забезпечення, довірчих товариств, кредитних спілок, лізингових та факторингових компаній, кредитно-гарантійних установ, ломбардів, інших учасників ринків фінансових послуг (крім банків, професійних учасників фондового ринку, інститутів спільного інвестування в частині їх діяльності на фондовому ринку, фінансових установ, які мають статус міжурядових міжнародних організацій, Державного казначейства України та державних цільових фондів); звертається до суду з позовами (заявами) у зв'язку з порушенням законодавства України про фінансові послуги.
Згідно з підпунктом 12 пункту 5 цього Положення комісія має право в межах своїх повноважень застосовувати до фінансових установ, які не додержуються законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, заходи впливу у вигляді накладення штрафів відповідно до закону.
Відносини, що виникають у зв'язку з функціонуванням фінансових ринків та наданням фінансових послуг споживачам, регулюються Конституцією України, Законом України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», іншими законами України з питань регулювання ринків фінансових послуг, а також прийнятими згідно з цими законами нормативно-правовими актами.
Відкрите акціонерне товариство «Страхова компанія «Орадон» м. Донецьк є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за № 02306513.
Позивачем було проведено перевірку відповідача, за результатами чого було складено акт № 612/292 від 16.11.2010 року про порушення законодавства про фінансові послуги, а саме пункту 6.12 розділу 6 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 13 листопада 2003 року № 125 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 грудня 2003 року за № 1115/8436 у частині невиконання рішення про застосування заходів впливу після набрання ним чинності; пункту 2.2 розділу 2 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженого розпорядженням Держаної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 13.11.03 № 125 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.12.03 № 1115/8436 щодо невиконання страховиком обов'язку письмово повідомити Держфінпослуг про виконання вимог припису у визначений у ньому термін.
На підставі акту перевірки позивачем прийнято Постанову про накладання штрафу за порушення законодавства про фінансові послуги від 26.11.2010 року № СК-412/10-1197, якою до Відкритого акціонерного товариства «Страхова компанія «Орадон» м. Донецьк застосовано штраф у розмірі 8500 грн.
Доказів оскарження вищезазначеної постанови до суду сторонами не надано.
Відповідно до статті 39 Закон України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» № 2664 від 12.07.2001 року, у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, Уповноважений орган застосовує заходи впливу відповідно до закону. Уповноважений орган обирає та застосовує заходи впливу на основі аналізу даних та інформації стосовно порушення, враховуючи наслідки порушення та наслідки застосування таких заходів.
Згідно стаття 40 Закон України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» уповноважений орган може застосовувати такі заходи впливу: 1) зобов'язати порушника вжити заходів для усунення порушення; 2) вимагати скликання позачергових зборів учасників фінансової установи; 3) накладати штрафи в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону; 4) тимчасово зупиняти або анулювати ліцензію на право здійснення діяльності з надання фінансових послуг; 5) відсторонювати керівництво від управління фінансовою установою та призначати тимчасову адміністрацію; 6) затверджувати план відновлення фінансової стабільності фінансової установи; 7) порушувати питання про ліквідацію установи.
Відповідно до п. 3 ч. 1, ч. 2, 3 ст. 41 Закон України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» Уповноважений орган застосовує до суб'єктів підприємницької діяльності штрафні санкції за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпоряджень, рішень Уповноваженого органу про усунення порушень щодо надання фінансових послуг - у розмірі до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, але не більше одного відсотка від розміру статутного (пайового) капіталу юридичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності, що вчинила правопорушення. Рішення Уповноваженого органу про застосування штрафних санкцій може бути оскаржено в суді. Штрафи, накладені Уповноваженим органом, стягуються у судовому порядку.
Відповідно до ст. 42 Закон України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», штрафи, передбачені статтею 41 цього Закону, накладаються Головою Уповноваженого органу, його заступниками, директорами департаментів чи головою відповідного територіального управління після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.
Про вчинення правопорушення, зазначеного у статті 41, уповноваженою особою, яка його виявила, складається акт, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, протягом трьох днів направляється посадовій особі, яка має право накладати штраф.
Посадові особи Уповноваженого органу, визначені у частині першій цієї статті, приймають рішення про накладення штрафу протягом 10 днів після отримання документів, зазначених у частинах другій та третій цієї статті. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою, що надсилається суб'єкту підприємницької діяльності - юридичній особі та банківській установі, в якій відкрито розрахунковий рахунок цього суб'єкта підприємницької діяльності.
З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку що позовні вимоги Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України м. Київ підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України м. Київ до Відкритого акціонерного товариства «Страхова компанія «Орадон» м. Донецьк про стягнення штрафу у сумі 8500 грн. - задовольнити.
Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Страхова компанія «Орадон» м. Донецьк до Державного бюджету України штраф у сумі 8500 грн.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частину у судовому засіданні 11 березня 2011 року.
Повний текст постанови складено та підписано 16 березня 2011 року.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя
Суддя Кониченко О.М.