Справа: № 2а-16522/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О.
Суддя-доповідач: Мамчур Я.С
Іменем України
"01" березня 2011 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Мамчура Я.С.
суддів: Горяйнова А.М., Желтобрюх І.Л.
при секретарі Ільницькій В.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Державної судової адміністрації України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Військового апеляційного суду Центрального регіону про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої заробітної плати та довічного грошового утримання, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідачів щодо виділення коштів, нарахування та виплати йому заробітної плати та довічного грошового утримання за період з 14 квітня 2008 року по 31 жовтня 2010 року включно, на підставі пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 03 вересня 2005 року, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №1310 від 31 грудня 2005 року, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати в 332 грн., а не з встановленого її розміру, відповідно до Законів України про Державний бюджет України на 2008, 2009 та 2010 роки;
- зобов'язати Державну судову адміністрацію України виділити, а військовий апеляційний суд Центрального регіону нарахувати та виплатити на його користь 238 111,32 грн., як недоотриману заробітну плату за період з 14 квітня 2008 року по 31 жовтня 2010 року;
- зобов'язати Державну судову адміністрацію України виділити, а військовий апеляційний суд Центрального регіону нарахувати та виплатити на його користь 211 337, 29 грн., як недотримане довічне грошове утримання за період з 14 квітня 2008 року по 31 жовтня 2010 року;
- зобов'язати військовий апеляційний сул Центрального регіону здійснити розрахунок з ним при звільненні з військової служби, виходячи з посадового окладу, обчисленого з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої ЗУ «Про Державний бюджет на 2010 рік», зокрема з 01 жовтня 2010 року, з посадового окладу в розмірі 8 616,50 грн.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 грудня 2010 року позовні вимоги задоволено частково.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач Державна судова адміністрації України подала апеляційну скаргу, в якій просить дану постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
З матеріалів справи вбачається, що позивач працював на посаді судді військового апеляційного суду Центрального регіону.
У відповідності до ч.1 ст. 11 Закону України «Про статус суддів»від 15 грудня 1992 року № 2862-XII (чинний на момент виникнення спірних правовідносин), Держава гарантує фінансове та матеріально-технічне забезпечення суддів і судів.
Пунктом 1 ст. 11 вказаного Закону встановлено, що незалежність суддів забезпечується матеріальним і соціальним забезпеченням суддів відповідно до їх статусу
03 вересня 2005 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №865 «Про оплату праці судів», якою затверджено схеми посадових окладів керівників та суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів, Апеляційного суду України, апеляційних та місцевих судів згідно з додатками 1-6. Посадові оклади, передбачені цією постановою, встановлювались виходячи з кількості розмірів мінімальної заробітної плати.
Постановою Кабінету Міністрів України №1243 від 21 грудня 2005 року встановлено, що розміри посадових окладів суддів визначаються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 грн. і в подальшому при підвищення мінімальної заробітної плати перерахунок не проводиться.
31 грудня 2005 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1310, якою доповнив постанову №865 від 03 вересня 2005 року пунктом 4-1 такого змісту: «Установити, що розміри посадових окладів, передбачених цією постановою, встановлюються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати - 332 грн. і в подальшому при підвищенні мінімальної заробітної плати їх перерахунок не проводиться». Змінено також редакцію п.5 , де зазначено, що умовою набрання чинності постанови №865 є втрата чинності Указів Президента України від 10 липня 1995 року №584, від 19 вересня 1996 року №865, від 05 березня 2002 року №220, від 25 листопада 2002 №1061, ст..ст.3 та 4 Указу Президента України від 11 грудня 2002 року №1150, абз.1 ст.1 Указу Президента України від 23 лютого 2002 року №173 у частині встановлення надбавки суддям військових місцевих та військових апеляційних судів.
Постановою Печерського районного суду м. Києва від 19 березня 2007 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2007 року, по справі за позовом ОСОБА_4 до Держави України, Кабінету Міністрів України, Державного казначейства України пункт 4№ вищевказаної постанови визнано протиправним та скасовано.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 травня 2008 року визнано незаконними постанову Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року №1243 «Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» в частині встановлення розміру посадового окладу суддів; п.4№постанови Кабінету Міністрів України 31 грудня 2005 року №865 та пункту 4№ постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів». Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2009 року дану постанову залишено без змін.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2008 року №19 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року №865»постанову Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року №865 доповнено п.2І, відповідно до якого , суддям щомісячно виплачується надбавка за вислугу років у відсотках від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас в таких розмірах: при стажі роботи три роки -10%, понад п'ять років -15%, понад 10 років-20%, понад 15-25%, понад 20 років-30%, понад 25 років - 40%.
В мотивувальній частині рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зазначено, що Конституційний Суд України виходить з того, що запроваджений ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»порядок обчислення щомісячної надбавки за вислугу років суддів призвів до зменшення її суми, оскільки посадовий оклад є лише частиною щомісячного заробітку судді. Відповідно наслідком такого зменшення є зменшення його заробітної плати і зниження існуючих гарантій незалежності суддів. Щодо надання суддям за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) як гарантії забезпечення їх незалежності Конституційний Суд України сформував правову позицію, викладену у рішенні від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.
Керуючись статтями 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Державної судової адміністрації України -залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 грудня 2010 року -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Мамчур Я.С.
Судді Горяйнов А.М.
Желтобрюх І.Л.
Ухвалу складено в повному обсязі 04.03.11р.