Головуючий у 1 інстанції - Скудін В.Є.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
17 березня 2011 року справа №2а-2547/10/0539
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Чебанова О.О.
суддів
Малашкевича С.А., Юрченко В.П., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 13 грудня 2010 року по адміністративній справі № 2а-2547/10/0539 за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
22 листопада 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області при проведенні у 2010 році перерахунку пенсії за віком ОСОБА_4 неправомірними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області провести перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії за віком з 01.09.2010 року відповідно до вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік, який складає 1650,43 грн.
Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 13 грудня 2010 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.
Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, встановила порушення, допущені судом першої інстанції при розгляді справи і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав
Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
За змістом ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року, у редакції, яка була чинною до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону № 1058.
Відповідно до абз.1 ч.1 ст.40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.
Згідно за ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для визначення заробітної плати для обчислення пенсії, береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Зміни до ч.4 ст.42 Закону № 1058, внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України згідно рішенню Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008.
Таким чином, з 22.05.2008 року відновлена дія ст.42 Закону № 1058 у попередній редакції, яка до теперішнього часу не скасована та не зупинена.
Законом України «Про Конституційний Суд України» не передбачено винесення рішень з вказівкою на відновлення попередньої норми. Саме визнання неконституційним правового акту повністю або часткове означає, що недійсним є і вказівка в цьому акті на припинення дії попереднього правового акту в повному обсязі або в тій частині, яка визнана неконституційною.
У відповідності з п.п.3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії у відповідності до Закону продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди, вказані в частині першій статті 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, який передував року перерахунку пенсії.
Згідно порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 року №4-4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2008 року за № 146/14837, розмір показника середньої заробітної плати (доходу) за 2009 рік складає 1650,43 грн., що повинен застосовуватися при обчисленні пенсій у 2010 році у відповідності до п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач є працюючим пенсіонером, який звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії за віком, проте листом від 15.11.2010р. йому було відмовлено у здійсненні перерахунку, з посиланням на те, що при перерахунку була застосована середня заробітна плата по України за 2007 рік у розмірі 1197,91грн.
Колегія суддів зазначає, що вказівка щодо застосування показника заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам міститься лише у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, який не є нормативно-правовим актом і не ґрунтується на законі, тому не може буди підставою для здійснення перерахунку в іншому ніж зазначено в діючому законодавстві порядку.
Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії за віком позивачу не було прийнято середню заробітну плату за 2009 рік, що суперечить нормам частини 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в чинній редакції, що є порушення діючих норм законодавства та прав позивачки на правильний перерахунок пенсії.
Тому, колегія суддів приходить до висновку, що для перерахунку пенсії позивачу, як застрахованої особи, яка після призначення пенсії продовжує працювати, треба застосовувати показник середньої заробітної плати працівників за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік, який складає 1650,43 грн.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивача.
За таких підстав, апеляційний адміністративний суд вважає, що постанова суду прийнята при невірному застосуванні норм матеріального права, тому підлягає скасуванню з ухваленням рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
На підставі викладеного керуючись ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 13 грудня 2010 року - задовольнити.
Постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 13 грудня 2010 року по адміністративній справі № 2а-2547/10/0539- скасувати.
Позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнти у повному обсязі.
Визнати дій Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області при проведенні у 2010 році перерахунку пенсії за віком ОСОБА_4 неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області провести перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії за віком з 01.09.2010 року відповідно до вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік, який складає 1650,43 грн., з урахуванням раніше сплачених сум.
Ухвала прийнята в порядку письмового провадження є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя О.О. Чебанов
Судді С.А. Малашкевич
В.П. Юрченко