Головуючий у 1 інстанції - Харченко О.П.
Суддя-доповідач - Радіонова О.О.
18 березня 2011 року справа №2а-2265/10/0503 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Радіонової О.О.
суддів Нікуліна О.А. , Жаботинської С.В.
розглянувши у письмовому Управління праці та соціального захисту населення
провадженні апеляційну скаргу Артемівської міської ради
Донецької області
на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області
від 12 листопада 2010 року
по адміністративній справі № 2а-2265/10/0503
за позовом ОСОБА_2
до Управління праці та соціального захисту населення
Артемівської міської ради Донецької області
про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок недоплаченої разової грошової допомоги інваліду війни,-
ОСОБА_2 звернувся до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок недоплаченої разової грошової допомоги інваліду війни (арк. спр. 1-2).
Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 20 жовтня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (арк. спр. 5).
Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 12 листопада 2010 року позовні вимоги задоволені. Визнані протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області щодо не виплати позивачу суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області здійснити перерахунок недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік ОСОБА_2 у розмірі 4522 грн. (арк. спр. 14-15).
В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що відповідачем було порушено право позивача на виплату йому разової грошової допомоги згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки саме цей Закон у повній мірі гарантує позивачу найбільший розмір допомоги, а відповідні статті Закону України «Про державний бюджет» звужують зміст та обсяг існуючих прав позивача, що суперечить вимогам Конституції України.
Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 12 листопада 2010 року та відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права (арк. спр. 16-18).
В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що інвалідам війни 3 групи виплачується разова грошова допомога у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Також апелянт вказує на те, що він не має права здійснювати перерахунок розміру разової грошової допомоги за 2010 рік, оскільки суми коштів до сплати не нараховуються районним управлінням праці та соціального захисту населення, а лише здійснюються виплати в межах коштів, які надходять до Управління відповідно до частини 5 статті 51 Бюджетного кодексу України. Управління є розпорядником бюджетних коштів, який бере бюджетні зобов'язання та провидить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань та не має права здійснювати перерахунок розміру разової грошової допомоги за 2010 рік.
Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Позивач звернувся до суду з заявою від 17.03.11р., в якій просив розглянути справу без його участі.
Керуючись пунктом 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України судова колегія ухвалила здійснити апеляційний розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради та має статус ветерана війни - інваліда війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 01 лютого 2010 року (арк. спр. 3), є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і відноситься до 1 категорії (посвідчення НОМЕР_2).
Позивач має право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня.
Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Суть спірних правовідносин полягає у правомірності здійснення перерахунку та виплати разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.
Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551), Законом України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про державний бюджет України на 2010 рік» (далі - Закон №2154), Постановою Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2010 року №299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Постанова №299).
Згідно з пунктом 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно пункту 27 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції станом на час здійснення оспорюваних виплат) щорічно до 5 травня інвалідам війни другої групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семі мінімальних пенсій за віком.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2010 року № 299 передбачено, що у 2010 році виплата разової грошової допомоги інвалідам війни 3 групи здійснюється в розмірі 420 грн.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів 20 - 22 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Рішення Конституційного Суду України у цій справі є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, на час виникнення даних спірних правовідносин діяла стаття 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якої щорічно до 5 травня інвалідам війни 3 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семі мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись статтею 19 Конституції України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статтями 2, 24, 160, 167, 184, 195, 197, пунктом 1 статті 198, статтею 200, частиною 1 статті 205, статтями 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 12 листопада 2010 року по справі № 2а-2265/10/0503 - залишити без задоволення.
Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 12 листопада 2010 року по справі № 2а-2265/10/0503 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок недоплаченої разової грошової допомоги інваліду війни - залишити без змін.
Ухвала складена та підписана колегією суддів 18 березня 2011 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Головуючий суддя О.О.Радіонова
Судді О.А. Нікулін
С.В. Жаботинська